東江水暖春來(lái)早,奮戰(zhàn)龍年“開(kāi)門紅”。新春年味仍濃,東莞企業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目工地、政務(wù)大廳已是一派“熱辣滾燙”的開(kāi)工景象。企業(yè)車間趕訂單、創(chuàng)效益,項(xiàng)目工地機(jī)械轟鳴、焊花閃耀,政務(wù)大廳春節(jié)“不打烊”、節(jié)后“加速跑”,齊聲奏響東莞高質(zhì)量發(fā)展的新春“協(xié)奏曲”。
新春開(kāi)年以來(lái),東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(下稱“市政數(shù)局”)貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨“百千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神,“一把手”帶頭全局行動(dòng),密集調(diào)研走訪、研究推新服務(wù),與深圳開(kāi)展政務(wù)服務(wù)跨域融合合作,加快打造“企莞家”企業(yè)綜合服務(wù)體系,探索優(yōu)化提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效“十項(xiàng)措施”,以“開(kāi)年即沖刺”的姿態(tài),全力打造政務(wù)服務(wù)“提升年”,打好營(yíng)商環(huán)境提升攻堅(jiān)戰(zhàn),以政數(shù)高質(zhì)量發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化的東莞實(shí)踐。
爭(zhēng)一流
探索建立深莞政務(wù)服務(wù)融合大廳
春風(fēng)浩蕩,珠江奔流。南粵大地一片生機(jī)勃勃,深莞兩城又見(jiàn)灣區(qū)“聚變”。
去年底,備受關(guān)注的深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃終于揭開(kāi)神秘面紗,東莞全域納入深圳都市圈,“跨域融合”“跨城通辦”等工作加速推進(jìn)。
2月21日,東莞市政數(shù)局赴深圳調(diào)研莞深一體化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),與深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局深入對(duì)接交流,學(xué)習(xí)深圳在政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),聚焦深圳都市圈建設(shè),共同商議深莞政務(wù)服務(wù)跨域融合舉措,加快推進(jìn)深莞營(yíng)商環(huán)境一體化。
其間,調(diào)研團(tuán)實(shí)地考察了深圳市政務(wù)服務(wù)中心,雙方充分交流政務(wù)服務(wù)跨域融合等工作,探索建立深莞政務(wù)服務(wù)融合大廳,共乘深圳都市圈發(fā)展東風(fēng),共推“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。
一是學(xué)標(biāo)兵,深入了解深圳市政務(wù)服務(wù)體系、民意速辦體系、數(shù)字政府孿生城市建設(shè)等情況,探討“高效辦成一件事”落地、“AI+智慧政務(wù)改革”應(yīng)用及政務(wù)大模型等業(yè)務(wù)。充分學(xué)習(xí)深圳標(biāo)兵精神和工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合東莞實(shí)際謀劃創(chuàng)新推出更多服務(wù)舉措,打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。二是促融合,圍繞深圳都市圈政務(wù)服務(wù)一體化,雙方聚焦兩地市民跨城辦事的需求,依托“i深圳”和“i莞家”APP構(gòu)建“深莞跨域融合服務(wù)專區(qū)”,今年新增100個(gè)深莞通辦事項(xiàng),打造“莞深通辦”跨城服務(wù)“一次辦成”。三是共發(fā)展,深化深莞政務(wù)服務(wù)跨域融合發(fā)展,探索建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度、涉企聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制以及工作人員互派工作機(jī)制,奮力打造深圳都市圈政數(shù)實(shí)踐品牌。探索加強(qiáng)深莞兩地算力中心、人工智能、融合建設(shè)等方面合作,賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解,深圳政務(wù)服務(wù)中心啟用于2004年5月,10年來(lái)堅(jiān)持以政府的“辛苦指數(shù)”和數(shù)據(jù)的“效率指數(shù)”,提升市民的“幸福指數(shù)”,大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、馬上辦”“就近辦、一次辦”“秒報(bào)秒批”“一件事一次辦”等,在全國(guó)重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
東莞市政數(shù)局負(fù)責(zé)人表示,東莞市委、市政府將2024年定為“投資年”,將打好拼項(xiàng)目促投資、營(yíng)商環(huán)境提升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。接下來(lái)將貫徹落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,以“百千萬(wàn)工程”為統(tǒng)領(lǐng),圍繞“投資年”目標(biāo)任務(wù),加快建設(shè)東莞數(shù)字政府2.0,全面推進(jìn)東莞營(yíng)商環(huán)境與廣深一體化。
強(qiáng)改革
打造“好”“快”綜合服務(wù)體系
涉企服務(wù)一向是政務(wù)服務(wù)“關(guān)鍵詞”。東莞擁有各類經(jīng)營(yíng)主體突破172.92萬(wàn)戶,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1.38萬(wàn)家,數(shù)量均居全省地級(jí)市第一。
2月18日、19日,新春開(kāi)工的頭兩天,東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心迎來(lái)了一大批的辦事群眾,市政數(shù)局走訪南城、鳳崗等鎮(zhèn)(街)基層政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研,推動(dòng)辦事窗口全部“開(kāi)張”、工作人員全員到位,以“滿格”服務(wù)積極迎接節(jié)后辦事小高峰。
“窗口人員十分專業(yè),我是提前一天預(yù)約辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,當(dāng)天就辦結(jié)了?!笔忻裢跖吭谑忻穹?wù)中心辦理個(gè)體工商戶設(shè)立登記,點(diǎn)贊服務(wù)熱情高效。
2月22日,東莞召開(kāi)《東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì),作為全市首部聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī),設(shè)置七章共計(jì)61項(xiàng)條款,點(diǎn)題“構(gòu)建全生命周期涉企服務(wù)體系”等工作。
作為涉企服務(wù)平臺(tái),“企莞家”為全市3.3萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)提供惠企政策一站享、免申即享、專項(xiàng)資金申請(qǐng)等服務(wù)。
“‘企業(yè)直通車’辦事效率高、解決問(wèn)題快,服務(wù)態(tài)度好,我得打個(gè)好評(píng)。”東莞聯(lián)洲電子科技有限公司的辦事專員在“企莞家”平臺(tái)上打上100%的滿意度,并寫上了點(diǎn)贊留言。
為進(jìn)一步打造企業(yè)綜合服務(wù)體系,今年,東莞將打造“企莞家”企業(yè)綜合服務(wù)體系,突出“一個(gè)入口”“一個(gè)品牌”集成特色,實(shí)現(xiàn)對(duì)企服務(wù)更快捷更高效。東莞專題召開(kāi)“企莞家”專題研究會(huì),提出以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以用戶思維為原則,升級(jí)設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能界面,把“企莞家”品牌打造成為東莞營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)服務(wù)名片。
1月以來(lái),市政數(shù)局、市工業(yè)和信息化局已初步形成“企莞家”建設(shè)和工作路徑,為企業(yè)提供“線上+線下”一體化服務(wù)。接下來(lái),將升級(jí)“企莞家”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),接入政務(wù)辦事、招商引資等涉企服務(wù)端口,整合企業(yè)直通車、企莞家、12345營(yíng)商環(huán)境專線等平臺(tái)入口,與“粵商通”等相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)互聯(lián),打造全市統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一次登錄、一站辦理。
作為政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目代辦服務(wù),也隨著重大項(xiàng)目復(fù)工而按下“加速鍵”。
“東坑鎮(zhèn)代辦工作人員非常貼心,為項(xiàng)目梳理好各項(xiàng)材料,每個(gè)審批事項(xiàng)都比預(yù)期提前了”。僅用1天時(shí)間,東道金達(dá)綜合型總部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就拿到該項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),這讓企業(yè)負(fù)責(zé)人感到十分驚喜。
今年,東莞在推動(dòng)“莞家代辦”擴(kuò)面提質(zhì)增效的同時(shí),正全力開(kāi)展投資項(xiàng)目全過(guò)程管理“一張圖”改革攻堅(jiān),針對(duì)項(xiàng)目企業(yè)方打造友好易用的工程建設(shè)網(wǎng)廳,力爭(zhēng)29日前試運(yùn)行。同時(shí),設(shè)計(jì)數(shù)字人、增加語(yǔ)音互動(dòng)等功能,加快數(shù)據(jù)對(duì)接匯聚,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理,及時(shí)督辦存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn),加快項(xiàng)目落地。
啟新智
創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)開(kāi)啟數(shù)字政府2.0
春潮涌動(dòng),數(shù)智競(jìng)帆。當(dāng)前,廣東省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段,省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局已經(jīng)掛牌成立,吹響全面深化“數(shù)字政府2.0”號(hào)角。
省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛在省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展分論壇上聚焦數(shù)據(jù)要素發(fā)言,表示廣東將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì),推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能級(jí)。
為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,打造新質(zhì)生產(chǎn)力,東莞數(shù)字政府2.0建設(shè)動(dòng)態(tài)頻頻。東莞市正積極推動(dòng)構(gòu)建東莞市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系,計(jì)劃于2月29日舉辦廣州數(shù)據(jù)交易所(東莞)服務(wù)基地揭牌儀式,發(fā)揮制造業(yè)名城優(yōu)勢(shì),聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色,深挖產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)潛能。
據(jù)悉,東莞將健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制和基礎(chǔ)制度,持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和開(kāi)放共享,深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),打造東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)新局
實(shí)施政務(wù)服務(wù)“提升年”行動(dòng)
聚焦“投資年”主題,今年?yáng)|莞把12345熱線提質(zhì)以及“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手,全面謀劃實(shí)施政務(wù)服務(wù)“提升年”行動(dòng)。
在12345熱線提質(zhì)增效方面,圍繞提高“直接解答率”“真實(shí)解決率”等關(guān)鍵指標(biāo),制定印發(fā)《關(guān)于提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效的十項(xiàng)措施》,組織開(kāi)展“一把手”聽(tīng)民聲活動(dòng),推動(dòng)將群眾求助快速響應(yīng)承諾清單從57項(xiàng)增至80項(xiàng)。據(jù)了解,近期還將召開(kāi)優(yōu)化提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效新聞發(fā)布會(huì),推動(dòng)各承辦單位高效響應(yīng)、實(shí)質(zhì)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,奮力打造“您有煩心事,請(qǐng)撥12345”服務(wù)品牌。
在深化“高效辦成一件事”方面,對(duì)比國(guó)務(wù)院發(fā)布的13個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng),東莞已落實(shí)開(kāi)辦餐飲店、殘疾人服務(wù)等4件事。今年將加快業(yè)務(wù)梳理、系統(tǒng)對(duì)接、測(cè)試上線等工作,按照“成熟一批落地一批”原則,逐步推出企業(yè)信息變更、開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)等9件事,推動(dòng)更多高頻業(yè)務(wù)“集成辦”“一次辦”“一站辦”“一網(wǎng)辦”。
■相關(guān)
新政3月1日起施行
立足城市特色
爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)
近日,東莞召開(kāi)《東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(下稱《條例》)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。
作為東莞首部聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī),《條例》立足“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市發(fā)展特色定位,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐,設(shè)置七章共計(jì)61項(xiàng)條款,對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規(guī)范。
良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。截至2023年底,東莞市各類市場(chǎng)主體突破172.92萬(wàn)戶,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1.38萬(wàn)家,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.01萬(wàn)家,數(shù)量均居全省地級(jí)市第一。如何更進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,東莞以打造大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境高地“破題”。
東莞市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人閔斌在新聞發(fā)布會(huì)上表示,2023年年初,東莞啟動(dòng)《條例》的制定工作,2023年12月14日由東莞市人大常委會(huì)表決通過(guò),2023年12月28日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn),自2024年3月1日起施行。
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”
近年來(lái),國(guó)家和省圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署和改革措施,分別出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道。
省內(nèi),廣州、深圳等城市均已出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。東莞也不斷深化土地、科技、人力資源、金融、數(shù)據(jù)等要素改革,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境明顯改善,迫切需要通過(guò)立法,將有效的政策措施用法規(guī)制度固化下來(lái),與大灣區(qū)城市同向聚合、同頻共振,優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境。
即將實(shí)施的《條例》有何獨(dú)特性?東莞市人大常委會(huì)法工委主任趙文群解釋,根據(jù)東莞城市特色定位和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活躍度高的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),《條例》在篇章結(jié)構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新——
《條例》單設(shè)“先進(jìn)制造環(huán)境”“科技創(chuàng)新環(huán)境”章節(jié),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、土地、用工、金融、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)等方面設(shè)置條款;單設(shè)“國(guó)際化環(huán)境”章節(jié),設(shè)置了對(duì)外交流合作、對(duì)外貿(mào)易服務(wù)、優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新合作等條款。
此外,《條例》還設(shè)置多個(gè)條款,著力構(gòu)建精準(zhǔn)主動(dòng)的全生命周期涉企服務(wù)體系,助推企業(yè)發(fā)展壯大——
《條例》在服務(wù)招商引資方面,設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等條款;在加快項(xiàng)目落地方面,設(shè)置空間供給、投資審批改革、項(xiàng)目建設(shè)改革、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)等條款;在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面,設(shè)置工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電、公共資源交易、便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融支持、儀器設(shè)備共享等條款;在優(yōu)化辦事流程方面,設(shè)置政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、電子照章綜合應(yīng)用、政策集成服務(wù)、便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)等條款;在提升服務(wù)質(zhì)量方面,設(shè)置惠企政策落實(shí)、免罰輕罰清單制度、多元化糾紛解決機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)等條款。
用好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“關(guān)鍵一招”
《條例》出臺(tái)后,東莞將如何深化改革,為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,頗受企業(yè)關(guān)注。
近年來(lái),東莞將改革視為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“關(guān)鍵一招”?!稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著東莞將在更高的法治化水平上,以更大的決心、勇氣、力度,全力打造大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境高地。
發(fā)布會(huì)上,東莞市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)王國(guó)雄介紹了東莞深化營(yíng)商環(huán)境改革的具體舉措。東莞將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展一批“集成式”“小切口”改革,出臺(tái)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境年度改革方案;采取“一業(yè)一策”的做法,持續(xù)打造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境,加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展;持續(xù)開(kāi)展惠企政策宣傳,幫助市場(chǎng)主體充分享受惠企政策紅利。
《條例》第二十九條提及,市自然資源部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地和工業(yè)投資項(xiàng)目審批提速,推行重大項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批、工程許可三個(gè)階段并聯(lián)審批,實(shí)施“工改工”融合審批。
在東莞市委第十五屆七次全會(huì)上,東莞宣布將2024年定為投資年,東莞市委書記肖亞非曾多次提及要緊盯“項(xiàng)目、空間、效率”。重大項(xiàng)目的并聯(lián)審批也直接與“效率”掛鉤。
如何開(kāi)展并聯(lián)審批?東莞市自然資源局總規(guī)劃師關(guān)敬輝介紹,一是創(chuàng)新全流程互聯(lián)審批模式,實(shí)行“3+3+2”“大圍合”改革;二是創(chuàng)新構(gòu)建雙向承諾的新服務(wù)機(jī)制,建立提速提效的全流程優(yōu)化服務(wù)新機(jī)制;三是創(chuàng)新建立“一口進(jìn)出”服務(wù)機(jī)制,形成以項(xiàng)目落地為核心的全鏈條同步聯(lián)辦新邏輯,實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)間和辦理材料最多壓減50%以上。
與并聯(lián)審批形成“組合拳”的還有推動(dòng)項(xiàng)目加速投產(chǎn)的相關(guān)條款。東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師曹偉說(shuō)道,東莞在全省首創(chuàng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“完工即投產(chǎn)”改革,綜合運(yùn)用服務(wù)前移、允許提前安裝設(shè)備、允許提前裝飾裝修、提高關(guān)鍵事項(xiàng)驗(yàn)收效率等方式,支持項(xiàng)目分棟分批驗(yàn)收,改革后工程建設(shè)投產(chǎn)周期壓縮約25%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東莞發(fā)展的脊梁,其貢獻(xiàn)了六成以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、六成以上的工業(yè)增加值、七成以上的稅收總額、八成以上的創(chuàng)新成果、九成以上的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
在進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,東莞市工業(yè)和信息化局黨組副書記、中小企業(yè)局局長(zhǎng)姚鑄銳也表示,《條例》實(shí)施后,東莞將打造“1+8+3”的綜合政策工具箱,逐步完善梯度培育體系,建立起“規(guī)上工業(yè)企業(yè)—專精特新企業(yè)—單項(xiàng)冠軍”的梯度培育體系,降低企業(yè)融資成本,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng),優(yōu)化“企莞家”服務(wù),完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制。
(記者 陳琬瑩 馬新杰)
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