支持南沙發(fā)展再“加碼”！1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，南沙將以標(biāo)準(zhǔn)先行、場(chǎng)景開(kāi)放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)等方式，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管，在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域充分激發(fā)“市場(chǎng)的力量”，更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　2024年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）第一階段目標(biāo)的“攻堅(jiān)之年”。三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文支持南沙市場(chǎng)體系改革創(chuàng)新，蘊(yùn)含著南沙進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵密碼。

　　《意見(jiàn)》對(duì)南沙意味著什么？

　　先立后破，改革創(chuàng)新

　　從建區(qū)以來(lái)，國(guó)家先后賦予南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)以及立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)等各種戰(zhàn)略定位。

　　這些開(kāi)發(fā)開(kāi)放的指引性定位，從不同層面給予南沙改革開(kāi)放自由探索的權(quán)利和空間，目的是希望南沙打造改革高地、創(chuàng)新高地。

　　本次國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三大部委聯(lián)合發(fā)文支持南沙發(fā)展，亦是基于這一期待，希望南沙在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入以及監(jiān)管體制改革方面有所突破，為大灣區(qū)乃至全國(guó)探路。

　　先立后破、先行先試，目的是讓更多新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)在南沙形成。

　　當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期?！靶隆保馕吨嚓P(guān)技術(shù)、功能等已走在監(jiān)管之前，因此需要個(gè)別地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上先行探索。多重優(yōu)勢(shì)疊加的南沙，正是重要的“試驗(yàn)田”之一。

　　以無(wú)人體系為例，當(dāng)下，在南沙的大街小巷中，自動(dòng)駕駛企業(yè)小馬智行的“無(wú)人網(wǎng)約車(chē)”隨處可見(jiàn)。2023年12月29日，小馬智行獲得南沙無(wú)人商業(yè)化試點(diǎn)資格，補(bǔ)足收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的最后一塊短板。南沙是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的開(kāi)放無(wú)人駕駛商業(yè)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域。

　　《意見(jiàn)》在無(wú)人駕駛基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步發(fā)展南沙低空經(jīng)濟(jì)等“無(wú)人產(chǎn)業(yè)”，將推進(jìn)海陸空全空間無(wú)人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在南沙的實(shí)施和應(yīng)用。

　　除了無(wú)人體系，《意見(jiàn)》也提出，加快推進(jìn)商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術(shù)攻關(guān)特征的新范式，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)前沿性顛覆性技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用，助力南沙優(yōu)勢(shì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　作為國(guó)際貿(mào)易中最具活力的部分，服務(wù)貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，也是各國(guó)各地區(qū)構(gòu)筑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和開(kāi)放創(chuàng)新，是推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易，助力南沙打造具有自身特色的服務(wù)貿(mào)易體系。

　　不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，意見(jiàn)在綠色低碳、特色金融、跨境投融資以及醫(yī)療器械等多個(gè)南沙已有基礎(chǔ)的領(lǐng)域均有相關(guān)安排，旨在推動(dòng)更多改革創(chuàng)新誕生在南沙，扎根在南沙。

　　南沙應(yīng)當(dāng)怎么做？

　　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管

　　南沙如何營(yíng)造“大市場(chǎng)”？《意見(jiàn)》給出了路徑——“以標(biāo)準(zhǔn)先行、場(chǎng)景開(kāi)放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管?！?/strong>

　　市場(chǎng)環(huán)境方面，這幾項(xiàng)原則已在南沙市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和管理中穩(wěn)步推進(jìn)，《意見(jiàn)》的發(fā)布則為南沙下一步工作劃明了重點(diǎn)。

　　例如在標(biāo)準(zhǔn)先行方面，南沙已揭牌成立粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心南沙工作站、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地（廣州）南沙工作站，首創(chuàng)全球溯源體系，推動(dòng)灣區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)、粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在推進(jìn)質(zhì)量提升、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。

　　此次印發(fā)的《意見(jiàn)》中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更多圍繞南沙布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，更有針對(duì)性，如聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極引入并推動(dòng)自主建立相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系等。

　　在場(chǎng)景開(kāi)放上，《意見(jiàn)》則提出推動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)多場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，如在海洋科技領(lǐng)域，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學(xué)與環(huán)境等海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、制度政策等各環(huán)節(jié)。

　　除此之外，在資本、產(chǎn)業(yè)、體系建設(shè)上，《意見(jiàn)》均有針對(duì)性布局，推動(dòng)各市場(chǎng)要素在南沙的融會(huì)貫通，營(yíng)造適合新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管是《意見(jiàn)》的另外一大主題。既在放活市場(chǎng)準(zhǔn)入上“降門(mén)檻”，又在改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境上“提效能”， 南沙需要在市場(chǎng)監(jiān)管上提升科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，全力維護(hù)和優(yōu)化更加高效、有序、統(tǒng)一、安全的市場(chǎng)秩序。

　　《意見(jiàn)》提出，完善事前事中事后監(jiān)管，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，妥善防范重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持先立后破、整體謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，靈活運(yùn)用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，促進(jìn)各領(lǐng)域規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿εc活力。

　　為什么是南沙？

　　發(fā)揮南沙在大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動(dòng)作用

　　要素集聚，擁抱“大市場(chǎng)”，南沙要激活“一池春水”。

　　《南沙方案》發(fā)布一年多來(lái)，南沙不斷深化粵港澳全面合作，加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

　　先行孵化、培育、實(shí)踐、推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”；推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人制度改革；落地落實(shí)“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺(tái)……向制度開(kāi)放，向市場(chǎng)開(kāi)放，持續(xù)推動(dòng)南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放提速、提質(zhì)、提效，少不了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)力量。

　　此次三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》，立足市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管領(lǐng)域，將推動(dòng)南沙科技產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、規(guī)則銜接、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放再提速，即《意見(jiàn)》中所說(shuō)——“更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動(dòng)作用”。

　　協(xié)同港澳，《意見(jiàn)》提出積極引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單。推動(dòng)面向科研等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出、過(guò)程管理等方面借鑒港澳及國(guó)際管理制度。

　　面向世界，《意見(jiàn)》支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場(chǎng)充分參與的方式推進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財(cái)和資管中心。支持推動(dòng)在南沙實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策及游輪免簽政策。

　　此外，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革，南沙也將帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。例如，《意見(jiàn)》提出在南沙探索空地一體化城市交通管理辦法，研究建設(shè)區(qū)域無(wú)人體系管控調(diào)度系統(tǒng)，分類劃設(shè)低空空域和航線，簡(jiǎn)化航線審批流程。目前南沙“低空產(chǎn)業(yè)”并未形成產(chǎn)業(yè)集群，而周邊區(qū)域黃埔區(qū)、番禺區(qū)已有相關(guān)企業(yè)正在崛起。因此，政策制定后，不僅能夠推動(dòng)南沙本地“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，也將吸引周邊區(qū)域相關(guān)企業(yè)的技術(shù)在南沙落地應(yīng)用。

　　更為重要的一點(diǎn)在于，相關(guān)政策在南沙先行先試之后，將有可能在全國(guó)各地復(fù)制推廣，提供“南沙智慧”與“南沙經(jīng)驗(yàn)”。截至目前，南沙先后推出商事登記確認(rèn)制、跨境電商監(jiān)管新模式、“交地即開(kāi)工”、無(wú)證明自貿(mào)區(qū)等一批首創(chuàng)性改革品牌，形成的951項(xiàng)改革創(chuàng)新成果中，有400多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家、省、市復(fù)制推廣。

　　隨著南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管體制，一個(gè)要素更暢、活力更旺、效率更高的“大市場(chǎng)”已近在眼前。

　　【文字】南方+記者 任燚

　　【統(tǒng)籌】柳時(shí)強(qiáng)

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