向海圖興，向海圖強(qiáng)，深化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，積極踐行大食物觀，惠州動(dòng)作頻頻。

　　近日，惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司發(fā)布采購(gòu)需求公告，限價(jià)50萬元采購(gòu)惠州市海洋牧場(chǎng)海域使用論證報(bào)告編制服務(wù)，對(duì)市海洋牧場(chǎng)用海700公頃以下海域使用進(jìn)行論證。這也標(biāo)志著惠州市海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)入到落地實(shí)施階段。

　　萬頃碧波上興建牧場(chǎng)，大海蝶變“藍(lán)色糧倉(cāng)”，這得益于惠州市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海機(jī)制的厘清。記者近日從惠州市自然資源局了解到，由該局組織編制的《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海申請(qǐng)指引》（下稱《用海指引》）已正式印發(fā)施行，文件對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海的申請(qǐng)條件、審批流程規(guī)范，以及扶持機(jī)制等均予以明確。

　　此前，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類）用海選址及控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從用海選址、合理用海規(guī)模等方面為廣東省海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類）內(nèi)海洋牧場(chǎng)用?；顒?dòng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)?！薄?/p>

　　《用海指引》的施行確保了惠州園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，支撐現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，助力城市高質(zhì)量興建“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

　　大食物觀 市級(jí)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)

　　在惠東縣粵港澳流動(dòng)漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園里，成群的海魚正茁壯成長(zhǎng)；在廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司魚苗繁育車間內(nèi)，成群的大黃魚苗在魚池中游動(dòng)……

　　保障糧食安全，要踐行大食物觀，既要向陸地要食物，也要向海洋要食物。作為廣東的海洋大市，惠州有著豐富的海洋資源，4520平方公里海域面積、281.4公里海岸線、162個(gè)自然海島，海域面積、海岸線長(zhǎng)度和海島數(shù)量均位居全省前列，海域資源稟賦為城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無限想象。

　　在濱海旅游、清潔能源、綠色石化和港口交通等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，惠州正積極布局現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，高位推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，吸引了一方海、大百匯、鰉鯨海洋生物等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)來惠投資興業(yè)，黃唇魚與南海大黃魚種業(yè)創(chuàng)新基地等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　當(dāng)前，隨著《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》的編制出臺(tái)，惠州現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)再度迎來了“加速度”。

　　7月中下旬，惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司先后發(fā)布了兩則采購(gòu)需求公告。兩個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目分別為“與廣東省鰉鯨海洋生物科技有限公司開展股權(quán)合作項(xiàng)目”和“惠州市海洋牧場(chǎng)用海700公頃以下海域使用論證”，均涉及海洋產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展。其中，市海洋牧場(chǎng)海域使用論證報(bào)告編制服務(wù)項(xiàng)目更是代表著惠州市級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　“惠州的陸地和海域面積之比大約是3：1，目前而言，海洋資源使用率是非常低的，但這也意味著未來的發(fā)展空間廣闊?！被葜菔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州的海洋資源條件優(yōu)越，但也面臨著保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線的限制，對(duì)于資源的開發(fā)和利用提出了更高的要求?！半S著用海規(guī)范不斷清晰，企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)水平不斷提升，惠州海洋經(jīng)濟(jì)‘藍(lán)色糧倉(cāng)’值得期待?！?/p>

　　數(shù)據(jù)也展示著惠州海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的無窮潛力。在惠州市2024年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)況中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值229.71億元，同比增長(zhǎng)4.8%，其中，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)6.0%（海水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)5.6%，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)6.2%），水產(chǎn)養(yǎng)殖成為惠州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因子。

　　生態(tài)優(yōu)先 海洋牧場(chǎng)選址厘清門檻

　　海洋資源稟賦吸引著企業(yè)布局加速，但由于涉海項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，仍待“加速度”。

　　“無論是一方海，還是大百匯，項(xiàng)目籌備和建設(shè)過程都經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的拉扯，項(xiàng)目落地周期被拉得很長(zhǎng)?！睋?jù)惠東濱海某涉海項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著生態(tài)文明理念的深入發(fā)展，海洋資源的開發(fā)必須兼顧海洋生態(tài)保護(hù)，要在充分保護(hù)生態(tài)紅線和水產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，高效合理開發(fā)資源并不容易。

　　隨著《用海指引》的施行，項(xiàng)目實(shí)施明確建設(shè)門檻，當(dāng)下用海項(xiàng)目面臨著的問題有望得到厘清。

　　針對(duì)適用項(xiàng)目，《用海指引》適用于惠州海域內(nèi)所有從事重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)等開放式用?；顒?dòng)的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海申請(qǐng)事宜。在為企業(yè)提供詳細(xì)的申辦用海手續(xù)指引的同時(shí)，為各級(jí)自然資源主管部門準(zhǔn)確掌握用海審查要點(diǎn)提供規(guī)范。

　　在用海項(xiàng)目的選址上，惠州市自然資源局明確要求現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)或海洋產(chǎn)業(yè)園的選址，必須秉持確保安全、疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和規(guī)范合理的原則，符合惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩康认嚓P(guān)政策規(guī)劃管控的要求科學(xué)選址。同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)漁融合等兼容用海模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持項(xiàng)目發(fā)展多層次立體化生態(tài)養(yǎng)殖。

　　“國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、大亞灣水產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃要求，這一系列的生態(tài)保護(hù)機(jī)制是用海選址的前提，也是項(xiàng)目能否高效建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)?！被葜菔凶匀毁Y源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此介紹，廣闊的海洋資源孕育著無限的發(fā)展可能，但前提是保護(hù)好海洋生態(tài)，在保護(hù)中合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與海洋、人與自然和諧發(fā)展。

　　結(jié)合惠州倡導(dǎo)遠(yuǎn)海深海開發(fā)的方向，部分企業(yè)提出投入產(chǎn)出難平衡、經(jīng)營(yíng)難度增大的問題。該負(fù)責(zé)人直言該局當(dāng)前的《用海指引》是為立規(guī)矩、定規(guī)則，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)能力不同，同一階段各投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力也各不相同，厘清規(guī)則之后引導(dǎo)符合要求的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共榮發(fā)展。

　　“規(guī)則定好，現(xiàn)階段有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)則全力扶持，若暫時(shí)沒有，就先保護(hù)好資源，等企業(yè)開發(fā)能力得到提升之后再有序推進(jìn)?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

　　精簡(jiǎn)流程 “十步驟”全流程管控

　　隨著惠州現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入規(guī)范的確定，項(xiàng)目全流程的審批機(jī)制也得到有序厘清。

　　“文件將整個(gè)用海流程梳理為‘三階段十步驟’，貫穿用海項(xiàng)目前期立項(xiàng)選址到申請(qǐng)審批和辦證全周期?！被葜菔凶匀毁Y源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用海項(xiàng)目的審批規(guī)范是比較復(fù)雜的，該局通過系統(tǒng)梳理各級(jí)海域使用管理法律法規(guī)和政策文件，將海洋牧場(chǎng)的項(xiàng)目審批流程進(jìn)行整合和精簡(jiǎn)，盡可能地為投資企業(yè)提供便利。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，針對(duì)“三階段十步驟”流程，該局還制作了項(xiàng)目審批流程圖，每個(gè)階段需要什么材料都做了標(biāo)識(shí)?！罢嬲屍髽I(yè)做到一目了然?！?/p>

　　細(xì)看流程規(guī)范，記者注意到，惠州現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海審查審批程序被劃分為前期準(zhǔn)備、審核審批和后續(xù)服務(wù)三個(gè)階段。其中，用海前期準(zhǔn)備階段包括用海選址、海域使用論證報(bào)告編制、海域使用論證報(bào)告評(píng)審、用海預(yù)審等4個(gè)環(huán)節(jié)；用海審核審批階段包含用海審批申請(qǐng)、用海審查、用海批復(fù)等3個(gè)環(huán)節(jié)；用海后續(xù)服務(wù)階段則包括了海域使用金征收、海域使用管理配號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等3個(gè)環(huán)節(jié)。

　　具體到審批環(huán)節(jié)，用海項(xiàng)目根據(jù)涉及的使用海域面，明確了不同等級(jí)的用海申請(qǐng)受理部門、審核部門、海域使用論證材料等要求。在等級(jí)劃分上，主要以養(yǎng)殖用海面積為100公頃以下、700公頃以下、700公頃以上三個(gè)等級(jí)來劃分。

　　其中，開放式養(yǎng)殖用海面積100公頃以下的，由所在地自然資源主管部門受理海域使用申請(qǐng)，報(bào)縣區(qū)政府審批；開放式養(yǎng)殖用海面積在100公頃以上、700公頃以下的，上報(bào)市自然資源主管部門審核，報(bào)市人民政府審批；開放式養(yǎng)殖用海面積700公頃以上的，則需由自然資源部受理海域使用申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　例如惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司擬開發(fā)建設(shè)的惠州市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，700公頃以下用海的用海規(guī)模，這意味著項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告評(píng)審需要由市自然資源主管部門組織專家評(píng)審；用海審核逐級(jí)上報(bào)市自然資源主管部門審核，再報(bào)市政府審批即可。

　　與此同時(shí)，隨著成規(guī)模的市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還將迎來用海“拎包入駐”。該《用海指引》指出，對(duì)于已通過海域使用論證的海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的單個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)用海，不再進(jìn)行海域使用論證，園區(qū)項(xiàng)目將正式實(shí)現(xiàn)“拿海即開工”，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)。

　　深海開發(fā) 企業(yè)最高可免繳5年海域使用金

　　類似于工業(yè)園區(qū)和廠房，項(xiàng)目投資人或產(chǎn)權(quán)方在海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目完成審批和建設(shè)后同樣可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，作為企業(yè)投資資產(chǎn)的實(shí)物憑證，有效支撐企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)融資和其他需求。

　　《用海指引》顯示，項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，自然資源部門將進(jìn)行海域使用管理配號(hào)，并頒發(fā)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。使用權(quán)的最高期限為十五年，期限屆滿后可申請(qǐng)續(xù)期。因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)等原因，權(quán)屬人還可提出申請(qǐng)變更海域使用權(quán)。

　　在用海成本的設(shè)定上，文件明確用海申請(qǐng)人在收到稅務(wù)部門海域使用金繳納通知后三個(gè)月內(nèi)，按要求繳納海域使用金。按年度計(jì)算，征收標(biāo)準(zhǔn)為開放性養(yǎng)殖用海的為71元/畝（即1070元/公頃）；位于20米等深線以深省管海域開放式養(yǎng)殖用海為36元/畝（即535元/公頃）。

　　以惠州產(chǎn)投投建的市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為例，按照?qǐng)@區(qū)700公頃以下的用海規(guī)模，該項(xiàng)目若在開放性養(yǎng)殖用海，年海域使用金為74.9萬元以下；項(xiàng)目若在20米等深線以深省管海域開放式養(yǎng)殖用海，年海域使用金為37.45萬元以下。

　　“從用海成本來看，相較于產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格，海域使用金并不高，對(duì)于企業(yè)投資有著不錯(cuò)的吸引力。”惠州市自然資源局海域海島科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海洋牧場(chǎng)園區(qū)的建設(shè)主要集中在前期的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，短期的用海收益并不是最關(guān)鍵的，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資和高效發(fā)展，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”，夯實(shí)糧食安全更為關(guān)鍵。

　　對(duì)此，該《用海指引》還提出海域使用金優(yōu)惠政策，對(duì)于符合減免條件的項(xiàng)目可用海按規(guī)定給予海域使用金優(yōu)惠。

　　其中，對(duì)于屬于非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，在用海申請(qǐng)的同時(shí)，可同步報(bào)送海域使用金減免申請(qǐng)。項(xiàng)目若在后續(xù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的，則需按要求辦理海域使用金補(bǔ)繳及海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　對(duì)于遠(yuǎn)海深海經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣也將給予政策扶持。文件明確，對(duì)于企業(yè)布局在水深不小于15米海域的重力式網(wǎng)箱，或水深不小于20米海域的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可免繳前5年海域使用金，支持企業(yè)發(fā)力遠(yuǎn)岸的深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投資。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 張峰）