凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。國土空間總體規(guī)劃就是城市發(fā)展的“預(yù)”，無論是城市山江湖海等自然資源的開發(fā)保護(hù)，還是城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間的安排，都依托于規(guī)劃的指引和約束。

　　近日，在前期成功獲得省政府批復(fù)后，惠州市自然資源局正式印發(fā)《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《總規(guī)》），統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局，支撐惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市，預(yù)計到2035年，惠州的經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全國一流城市行列。

　　與此同時，《總規(guī)》明確了城市國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略，如謀劃“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局、筑牢“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)保護(hù)格局、打造五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建復(fù)合高效交通網(wǎng)絡(luò)等，延伸至城市發(fā)展方方面面。

　　當(dāng)下，惠州正加速融深融灣，全力發(fā)展實體經(jīng)濟，縱深推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），《總規(guī)》的印發(fā)實施將如何引導(dǎo)城市新發(fā)展？

　　城市目標(biāo)

　　10年后常住人口850萬

　　建成灣區(qū)現(xiàn)代化城市

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，惠州擁有突出的土地空間優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，未來有望成為大灣區(qū)新增人口和產(chǎn)業(yè)功能的重要承載節(jié)點。

　　在城市地區(qū)生產(chǎn)總值首次“破6”，達(dá)到6136.4億元，并成功晉升全國GDP50強的城市發(fā)展新階段，《總規(guī)》在發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和資源要素配置規(guī)則上予以明確，為百尺竿頭的惠州城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。

　　文件顯示，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年，對城市未來10年—35年進(jìn)行科學(xué)指引。范圍包含市域和中心城區(qū)兩個層次，其中，市域范圍包括惠州行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間，中心城區(qū)范圍包括橋東、橋西、江南、江北、龍豐、河南岸、水口、小金口和林場8個街道和1個林場，總面積338.47平方公里。

　　惠州未來會成為什么樣子？《總規(guī)》提出打造“廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國內(nèi)一流城市”的建設(shè)目標(biāo)；明確城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市。

　　不難看出，無論是城市目標(biāo)還是性質(zhì)，幾乎都是對于前期惠州提出的城市發(fā)展策略的落實。但也有新意，“新增長極”“一流城市”的目標(biāo)如何達(dá)成，具體的建設(shè)時間表等備受市民關(guān)注的內(nèi)容，在規(guī)劃中有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和排期。

　　《總規(guī)》指出，惠州今年將經(jīng)濟實力躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)競爭力更具新優(yōu)勢，經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市；2035年將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全國一流城市行列，建成粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化城市；2050年，惠州全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化大都市，成為人與自然和諧共生、經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國前列、社會和諧安定有序、文化魅力蜚聲海外的活力宜居典范城市。

　　結(jié)合城市能級的躍升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在現(xiàn)有的600多萬人口基礎(chǔ)上，《總規(guī)》預(yù)估2035年惠州市域常住人口規(guī)模將達(dá)到850萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%左右。城市將按實際服務(wù)管理人口950萬人的需求配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照千萬級人口需求預(yù)留遠(yuǎn)景國土空間格局和相應(yīng)資源配置能力。

　　空間格局

　　打造“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”

　　城市空間格局

　　城市土地廣、自然資源稟賦……并不意味著在城市發(fā)展中可以隨意使用，而是應(yīng)該有節(jié)奏、分區(qū)域，無論是城鎮(zhèn)擴容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是資源開采等，都應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

　　對此，《總規(guī)》統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，結(jié)合城市自然地理格局、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間“三區(qū)”。

　　為何說科學(xué)？源于各功能區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)于城市發(fā)展需求。例如，參與“雙區(qū)”建設(shè)、支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提高民生配套水平等功能的重點地區(qū)就優(yōu)先被納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保城市建設(shè)高效落實。

　　“7個工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中就完全被納入了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，這也為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的落戶發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)?！笔凶匀毁Y源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　依托“三區(qū)三線”，規(guī)劃還將優(yōu)化構(gòu)建市域空間格局，在市域?qū)用妫浴柏S”字交通主框架為支撐，串聯(lián)城市發(fā)展重點功能片區(qū)，打造“交通引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的空間布局。在強化市域空間統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，沿羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸線等界限，謀劃“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

　　具體到何謂“1+1+1”保護(hù)格局？即把全市劃分為1個生態(tài)發(fā)展區(qū)、1個城市發(fā)展區(qū)和1個海洋發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)各區(qū)域因地制宜差異化發(fā)展。

　　其中，生態(tài)發(fā)展區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”，堅守生態(tài)屏障，探索“兩山”價值轉(zhuǎn)化的新路徑。通過加強羅浮山、南昆山、蓮花山與珠三角外圍連綿山體的協(xié)同保護(hù)，筑牢粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。

　　城市發(fā)展區(qū)則建設(shè)集聚高效的“活力城市”。結(jié)合重點項目及千億級園區(qū)等重點平臺，優(yōu)先保障增量國土空間資源供給，打造惠州建設(shè)“廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極”主戰(zhàn)場，塑造惠州建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)”樣板區(qū)，實現(xiàn)存量空間盤活利用和城市品質(zhì)全面提升。

　　海洋發(fā)展區(qū)則將塑造兼具經(jīng)濟發(fā)展動力和宜居品質(zhì)的“魅力海灣”。以海岸帶為載體協(xié)調(diào)陸海開發(fā)“大格局”，推動陸海生產(chǎn)生活空間相協(xié)調(diào)，以世界級港口群和臨港產(chǎn)業(yè)集群支撐廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)融合

　　構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間

　　支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　“百千萬工程”深入推進(jìn)，惠州鎮(zhèn)村迎新發(fā)展?！犊傄?guī)》對此同樣高度關(guān)注，將引導(dǎo)構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　其中，“三區(qū)”為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、惠美鄉(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)，“一帶”為農(nóng)旅一體濱海經(jīng)濟帶。

　　具體到內(nèi)涵，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)、水口街道、汝湖鎮(zhèn)和惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)等近郊地區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，高質(zhì)量推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城市更新緊密結(jié)合，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和示范村；惠美鄉(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，建設(shè)集山地綠色生產(chǎn)、山水田園觀光、農(nóng)事體驗、登山健身、休閑度假等于一體的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈；農(nóng)旅一體濱海經(jīng)濟帶則以海洋資源、傳統(tǒng)文化為依托，打造高品質(zhì)農(nóng)旅濱海經(jīng)濟帶，促進(jìn)濱海休閑旅游、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋牧場發(fā)展。

　　立足農(nóng)業(yè)空間格局，未來依托各地農(nóng)業(yè)資源條件，將大力推進(jìn)惠州優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，做強做精絲苗米、馬鈴薯、梅菜、荔枝等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支撐粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　除了農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也將得到有序發(fā)展。通過因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　與此同時，生態(tài)空間保護(hù)格局也將有序搭建?！犊傄?guī)》稱，依托城市多樣化的生態(tài)資源要素，城市將加快筑牢“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)保護(hù)格局，鞏固粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障，以南昆山、羅浮山、蓮花山等山脈為核心的粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障整體保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障；構(gòu)筑南部藍(lán)色生態(tài)保護(hù)灣，加強濱海濕地、入海河口、紅樹林、珊瑚礁、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；以及建設(shè)多功能生態(tài)廊道，維系生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　值得注意的是，惠州還將在規(guī)劃體系下引導(dǎo)實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，分別實施山體修復(fù)、林相修補、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理，受損海岸線生態(tài)修復(fù)和污染源綜合治理，以及海岸線分類分級管控等，讓人與自然和諧共生發(fā)展。

　　資源配置

　　構(gòu)建五級城鎮(zhèn)體系

　　土地優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)

　　人口穩(wěn)增、能級提質(zhì)，《總規(guī)》在勾勒出城市未來美好的同時，明確了城市接下來要走的路。

　　城市建設(shè)如何推進(jìn)？文件提出構(gòu)建起“主中心—副中心—縣城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。明確以惠城（含仲愷）為主中心，重點布局行政管理、科技創(chuàng)新、總部金融、文化交往等功能；惠陽（含大亞灣）為副中心，圍繞對接深圳都市圈建設(shè)，以商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游為主導(dǎo)功能，完善城市綜合配套功能，預(yù)留市級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。

　　與此同時，充分發(fā)揮惠東、博羅和龍門三縣縣城的縣域輻射帶動能力，提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平，引領(lǐng)就地就近城鎮(zhèn)化。劃定21個重點鎮(zhèn)和29個一般鎮(zhèn)，強化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能，滿足鄰近鄉(xiāng)村地區(qū)居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上，《總規(guī)》要求全面支撐“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。強化大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國家級園區(qū)的空間資源保障，在周邊地區(qū)預(yù)留園區(qū)擴區(qū)空間；集中各縣（區(qū)）空間資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集中布局，支撐建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)，并鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)新增工業(yè)項目優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局。

　　在實施路徑上，惠州未來將持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模保障，優(yōu)化工業(yè)用地供給和保障方式。全市劃示的304.61平方公里工業(yè)用地控制線，優(yōu)先布局工業(yè)用地以及物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，保障實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地需求。同時鼓勵低效閑置的工業(yè)廠房、倉庫，在不改變土地用途前提下對廠房進(jìn)行升級改造，提高工業(yè)用地容積率，推動產(chǎn)業(yè)升級和土地高效利用。

　　城市居住體系和公共服務(wù)空間布局也將得到有序統(tǒng)籌。

　　《總規(guī)》指出，按照城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例不超過40%要求，引導(dǎo)新增用地向縣城、中心鎮(zhèn)和軌道交通站點周邊地區(qū)集中布局，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；同時面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務(wù)需求，提供行政、文化、教育、體育、醫(yī)療等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的城市生活空間。

　　交通體系

　　打造復(fù)合高效交通體系

　　完善“軌道上的大灣區(qū)”

　　近年來，贛深高鐵、廣汕客專，以及城際、高速等交通設(shè)施不斷延伸，城市交通出行變得越來越便利。但對于未來的惠州人來說，顯然仍有新期待，對此，《總規(guī)》指出，未來的惠州將構(gòu)建起復(fù)合高效的對外交通網(wǎng)絡(luò)和一體化的城市交通網(wǎng)絡(luò)布局。

　　在空港建設(shè)層面，目前正在擴建的惠州機場將協(xié)同深圳打造區(qū)域性航空樞紐，立足深圳第二機場定位，打造千萬級干線機場，按照預(yù)測2035年旅客年吞吐量1100萬人次規(guī)模推動機場空間擴容，服務(wù)惠州、深圳和東莞東部、河源、汕尾地區(qū)航運需求，以軌道為支撐建立與周邊地區(qū)高效通達(dá)的多方式、快速集疏運交通體系。

　　海港建設(shè)空間也將得到預(yù)留，在未來將構(gòu)建“一港兩地四區(qū)”格局，重點加快大亞灣、惠東兩地港口建設(shè)，優(yōu)化荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)等四區(qū)布局，聯(lián)動廣州港、深圳港等沿海主要港口打造粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，發(fā)揮江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。

　　陸上“軌道上的大灣區(qū)”也將加速成型，結(jié)合現(xiàn)有的高鐵和城際站線布局，預(yù)留惠州南站、惠陽站、惠州北站、惠州站四大軌道樞紐站點建設(shè)空間，完善城市交通接駁體系。同時加快推進(jìn)深汕高鐵建設(shè)，適時推動廣河高鐵實施，遠(yuǎn)期預(yù)留深河高鐵、龍汕鐵路建設(shè)通道，以及開展惠大鐵路電氣化改造研究、規(guī)劃預(yù)留疏港鐵路專用線等建設(shè)通道，推動交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　對外公路交通則將架起“十橫八縱兩加密”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留惠霞高速、惠坪高速、惠州至肇慶高速等“豐”字交通主框架及其他高速公路建設(shè)空間，到2035年，全市高速公路總長度將超過1500公里，實現(xiàn)與相鄰城市間至少兩條以上高速直通，2小時可達(dá)粵港澳大灣區(qū)核心城市。

　　城市內(nèi)部道路則將結(jié)合現(xiàn)狀干線布局，構(gòu)建起“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，全面提升金山新城、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展區(qū)之間的直接連通水平。中心城區(qū)則規(guī)劃形成“兩環(huán)十四射”干線道路網(wǎng)絡(luò)，保障中心城區(qū)與縣區(qū)直通直聯(lián)，減少過境交通對中心城區(qū)生活區(qū)干擾。

　　此外，城鄉(xiāng)居民慢行系統(tǒng)和景觀旅游體系也將得到完善。通過布局覆蓋中心城區(qū)、全市域的慢行網(wǎng)絡(luò)及綠色廊道系統(tǒng)，以及打造生態(tài)景觀路、濱海旅游公路和串聯(lián)古驛道主題游徑、登山步道等游徑網(wǎng)絡(luò)，全方位地提升市民出行品質(zhì)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 張峰 攝影 王昌輝）