全國(guó)兩會(huì)前夕，香港特區(qū)政府在政府總部舉行《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《前海規(guī)劃》）宣講會(huì)。

　　國(guó)家發(fā)改委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司司長(zhǎng)吳樹(shù)林親臨現(xiàn)場(chǎng)，表示將與中央有關(guān)部門(mén)一道，全力支持廣東省和深圳市，以落實(shí)《前海方案》《前海規(guī)劃》為抓手，深化深港全方位合作，推動(dòng)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和更好融入國(guó)家發(fā)展大局。部分香港特區(qū)政府部門(mén)官員、港區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員約百人參會(huì)。

　　值得關(guān)注的是，香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)在會(huì)上表示，特區(qū)政府會(huì)致力把各發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)一一打破，將“不通”變成“通”，將“不順”變成“順”，助力所有人抓緊擁抱灣區(qū)的機(jī)遇。

　　前海是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記已先后三次到訪(fǎng)前海，親自為前海的改革發(fā)展把脈定向。2023年底，擴(kuò)區(qū)后的前海迎來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《前海規(guī)劃》，旨在推動(dòng)前海在大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步深化港深合作。

　　《前海規(guī)劃》涵蓋前海合作區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、城市建設(shè)、優(yōu)質(zhì)生活、治理模式等范疇，內(nèi)容全面豐富。而最大特點(diǎn)則是“始終突出深港合作”，首次將“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)” 寫(xiě)為戰(zhàn)略定位，并首次圍繞港人港企設(shè)置了“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”等指標(biāo)。

　　之所以出現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，一方面，是在港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，香港已調(diào)整了發(fā)展思路，期待融入內(nèi)地廣闊市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)再次飛躍。特別是2023年以來(lái)，從香港特首2023施政報(bào)告到香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，深港都已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展的新階段。

　　另一方面，深港合作多年，特別是前海在金融、法治、建筑、財(cái)稅等多領(lǐng)域多維度都做了突破性嘗試，但要實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，則從思維理念到制度創(chuàng)新都亟須有更高形態(tài)去推動(dòng)。

　　“深港融合發(fā)展對(duì)前海意義重大，是要將前海打造成‘兩制’融合試驗(yàn)區(qū)，讓其在一個(gè)特定區(qū)域疊加、融合，使深港從物理移動(dòng)的合作變?yōu)榛瘜W(xué)反應(yīng)式的合作，進(jìn)而達(dá)到‘1+1>2’的效果?！毕愀邸耙粐?guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟認(rèn)為，深港合作已進(jìn)入“深水區(qū)”，亟須通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新把“深水區(qū)”變?yōu)楹献鞯摹皹影鍏^(qū)”。

　　制度、規(guī)則等銜接對(duì)深港合作至關(guān)重要。在近14年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，前海已累計(jì)推出835項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、88項(xiàng)在全國(guó)推廣，制度創(chuàng)新指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)自貿(mào)片區(qū)第一；累計(jì)推出惠港政策超200條，成為內(nèi)地深港合作最緊密區(qū)域。

　　“前海已具有率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放良好基礎(chǔ)?！?/strong>《前海規(guī)劃》如是評(píng)價(jià)，但也同時(shí)指出“前海仍面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放任重道遠(yuǎn)”。

　　“不止前海，整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展最大的特點(diǎn)和難點(diǎn)就是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系。在推動(dòng)深港兩地資金、信息等生產(chǎn)要素跨境流通的過(guò)程中，涉及大量的制度規(guī)則突破，目前確實(shí)還存在堵點(diǎn)?！?/strong>方舟說(shuō)。

　　“香港會(huì)繼續(xù)支持前海發(fā)揮先行先試功能，推動(dòng)更多的政策創(chuàng)新和突破，讓成功的政策經(jīng)驗(yàn)輻射至整個(gè)大灣區(qū)以至全國(guó)。”曾國(guó)衛(wèi)直言，《前海規(guī)劃》對(duì)支持香港特區(qū)豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了重要的支撐和引領(lǐng)方向。

　　“特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)積極作為，主動(dòng)聯(lián)系各灣區(qū)城市，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化合作，致力把各發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)一一打破；將‘不通’變成‘通’，將‘不順’變成‘順’，推出更多促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的措施，讓香港和海外的人才和企業(yè)，以至普羅市民，都可以抓緊擁抱灣區(qū)的無(wú)限機(jī)遇?！痹鴩?guó)衛(wèi)說(shuō)。

　　事實(shí)上，前海已加快率先在各領(lǐng)域與香港不斷推進(jìn)規(guī)則機(jī)制銜接，以更大力度開(kāi)展制度型開(kāi)放壓力測(cè)試。

　　比如，分別與香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合發(fā)布“風(fēng)投創(chuàng)投18條措施”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)16條措施”；累計(jì)讓22類(lèi)港澳專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)，并還試行建筑師負(fù)責(zé)制；允許港資企業(yè)選擇香港法律來(lái)解決合同糾紛，也可以選擇香港作仲裁地，實(shí)施“港資港法港仲裁”等。

　　國(guó)家各部委支持前海力度也明顯提升，出臺(tái)實(shí)施的“金融30條”“海關(guān)18條”“海事18條”等政策，均從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)深港合作予以開(kāi)放態(tài)度。

　　就在農(nóng)歷新年前兩天，港深兩地政府組織的前海建設(shè)專(zhuān)班首次會(huì)議在前海舉行，就如何推進(jìn)落實(shí)《前海規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行深入交流。盡管公開(kāi)報(bào)道并未透露更多商談的具體內(nèi)容。但雙方均表示“達(dá)成強(qiáng)烈共識(shí)”，將推動(dòng)深港更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的交流合作。

　　據(jù)前海管理局常務(wù)副局長(zhǎng)黃曉鵬介紹，接下來(lái)前海將進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、集成性，完善區(qū)域治理模式，構(gòu)建行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離、優(yōu)勢(shì)疊加的管理體制，積極拓展港澳人士、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與前海開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式。

　　同時(shí)，出臺(tái)“支持前海深港深度合作融合發(fā)展措施”，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、專(zhuān)業(yè)資格等領(lǐng)域規(guī)則銜接，包括進(jìn)一步擴(kuò)大港澳專(zhuān)業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)范圍，落實(shí)香港居民個(gè)人所得稅政策，對(duì)其個(gè)稅超過(guò)香港稅負(fù)的那部分予以免征，支持香港“八大中心”建設(shè)。

　　“前海是支持香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)的重要載體，也是內(nèi)地企業(yè)通過(guò)香港‘引進(jìn)來(lái)、走出去’開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要抓手，有助鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位。”曾國(guó)衛(wèi)呼吁港區(qū)全國(guó)人大代表和港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員透過(guò)其龐大的網(wǎng)絡(luò)和影響力，共同推動(dòng)各界積極參與前海和大灣區(qū)建設(shè)，讓香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

　　（記者 張瑋）