珠江口東西兩岸互動融合發(fā)展迎來歷史性一躍。

　　6月28日，2023深圳·中山聯(lián)合招商大會暨寶安九圍國際總部區(qū)·翠亨深中合作產(chǎn)業(yè)園推介會在深圳市寶安區(qū)舉行，向世界雙語推介兩市的活力、創(chuàng)新力、競爭力。

　　這次意義非凡的兩地牽手，釋放了一個信號：深中兩地首次聯(lián)手國際招商，共同做大增量；明確了兩個抓手：建設(shè)寶安九圍國際總部區(qū)和翠亨深中合作產(chǎn)業(yè)園；公布了一個載體：大灣區(qū)首個跨越珠江口的合作區(qū)域——深圳中山合作區(qū)域。

　　自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”以來，這一世界級灣區(qū)從未停止過對如何高效配置資源、推動協(xié)同發(fā)展的探索。此次合作，深圳中山兩地首次以官方名義確認(rèn)建立聯(lián)合招商長效機(jī)制，并以兩地設(shè)立總部區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地形式實現(xiàn)落地，為粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地提供了一種方案。

　　接下來，廣東要縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在牽引全面深化改革開放上取得新突破。

　　以聯(lián)手國際招商、設(shè)立合作區(qū)域作為起點(diǎn)，深中兩地正跨越伶仃洋，為珠江口融合發(fā)展提供新空間。

　　“跨越珠江口”有了2.0版本

　　探路大灣區(qū)新發(fā)展格局，深中兩地出手了。

　　由于交通設(shè)施、創(chuàng)新資源等歷史條件的影響，“東強(qiáng)西弱”是珠三角經(jīng)濟(jì)圈亟待破解的難題。一項統(tǒng)計顯示，在珠江東岸，僅深圳、東莞兩市的GDP，相當(dāng)于珠江口西岸珠海、中山兩市的5.6倍。

　　長期以來，“跨越珠江口”作為一個推動兩岸經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，是珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的一項重要問題。

　　而從兩岸的互動來看，“跨越珠江口”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作大多來自市場的力量；從官方層面推動的合作，主要體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)配套設(shè)施的互通互聯(lián)、行政審批領(lǐng)域的互通互認(rèn)領(lǐng)域，以及珠江西岸到東岸的招商引資行動。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠三角城市群如何進(jìn)入資源高效配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、聯(lián)手提升競爭力的高質(zhì)量發(fā)展新賽道，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的新時代命題。

　　在這一命題下，“跨越珠江口”就有了2.0版本。

　　2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確要“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”。

　　2019年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》公布，將“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動”作為助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要舉措。

　　2022年7月，省委深改委公布，廣東部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，要求以推進(jìn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)、規(guī)劃等一體化為重點(diǎn)，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

　　2022年8月，中山市黨政代表團(tuán)到深圳市考察——這是中山獲批“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”之后，深圳和中山兩市黨政代表團(tuán)的首次交流。

　　2022年10月，深圳市政府與中山市政府簽署《深圳市中山市戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，同步印發(fā)《深圳中山戰(zhàn)略協(xié)作第一批重點(diǎn)事項（項目）清單表》，明確了首批44項重點(diǎn)協(xié)作事項，其中就包括“開展產(chǎn)業(yè)鏈招商合作”。

　　2023年5月31日，深圳市領(lǐng)導(dǎo)率隊赴中山考察交流時表示，深圳將發(fā)揮深中通道關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)交通一體化規(guī)劃建設(shè)，建立健全以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)的合作共贏長效機(jī)制，深化與中山務(wù)實合作，攜手實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　28天后，深圳·中山聯(lián)合招商大會在深圳寶安舉行，拉開珠江口東西兩岸融合發(fā)展新序幕。

　　這一次，深圳、中山兩地攜手，共同向全球展現(xiàn)大灣區(qū)的營商環(huán)境、區(qū)域競爭力、市場主體活力、投資潛力和產(chǎn)業(yè)配套能力。據(jù)介紹，兩地今后將建立常態(tài)化的聯(lián)合招商機(jī)制，發(fā)揮各自所長，通過定期舉辦招商推介活動等形式，招引來自全球的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

　　自此，珠江口東西兩岸的經(jīng)濟(jì)合作突破了以往的市場選擇模式：以聯(lián)合體形式共同面向世界招商，實現(xiàn)“不分你我”；在兩地分設(shè)總部區(qū)和制造基地，實現(xiàn)“分工有序”。

　　從這個意義上說，深中兩地本次攜手，是對大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、珠江口東西兩岸融合發(fā)展的一次率先作答。

　　打開珠江東西兩岸發(fā)展新格局

　　這樣的作答，不僅有示范意義，也有現(xiàn)實意義。

　　從合作形式上看，深中確立聯(lián)合招商機(jī)制、建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，跟目前全省推行的幾類合作區(qū)形式既有相似之地，也有突破之處。

　　今年，繼“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”之后，廣東就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再次發(fā)出大招——發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》。

　　在這份《若干措施》中，提出了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的兩種模式：一個是支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，一個是支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。

　　飛地經(jīng)濟(jì)，顧名思義，泛指跨域行政區(qū)劃和屬地化管理限制、在市域之外打造一塊特殊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式。上述提到的兩種飛地經(jīng)濟(jì)，都是著眼于珠三角和粵東粵西粵北發(fā)展不平衡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。比如，由深圳與汕尾、河源共同打造的深汕特別合作區(qū)、深河合作區(qū)，廣州與都市圈成員清遠(yuǎn)共同打造的廣清經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與梅州合作共建的廣梅產(chǎn)業(yè)園等，都屬此類。

　　而在大灣區(qū)內(nèi)部，也有一類特別的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——對港澳合作的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　對港方面，有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和廣州穗港智造合作區(qū)等，前者聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐；后兩者聚焦科技創(chuàng)新，主要是做好廣港、深港之間的科技走廊對接。

　　而深中此次攜手，則是大灣區(qū)內(nèi)部的一次產(chǎn)業(yè)格局重塑。

　　作為全國工業(yè)第一大市，深圳GDP高達(dá)3萬多億、常住人口超過1700萬人，城市面積卻不到2000平方公里，用地問題嚴(yán)峻。對深圳而言，在都市圈內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)飛地，在省內(nèi)再造“飛地經(jīng)濟(jì)”，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實必要性和緊迫性。

　　深中通道的建設(shè)，為深中合作新局提供了絕對優(yōu)勢。

　　根據(jù)官方通告，深中通道建設(shè)通車后，深圳西部和中山東部的通勤時間壓縮在30分鐘以內(nèi)。根據(jù)去年7月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室發(fā)布的中國主要城市通勤監(jiān)測報告，45分鐘是一線城市上班族理想通勤時間的邊界。

　　也就是說，“深圳—中山”的半小時生活圈，相當(dāng)于同城通勤時間。

　　而深圳、中山本次攜手，首先在地理上不同于深圳與粵東粵西粵北地區(qū)的合作區(qū)模式——區(qū)位相鄰，有利于推動兩地同城化、一體化發(fā)展。

　　其次，范圍不同。這既不屬于珠三角和粵東粵西粵北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不同于與港澳的對接，而是著眼于珠三角內(nèi)部、珠江東西兩岸的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，聯(lián)手布的新局。

　　再次，合作內(nèi)容不同。從目前大灣區(qū)內(nèi)部的大部分合作區(qū)范圍來看，主要是聚焦粵港澳的服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新，而深圳中山合作區(qū)域聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，等于是在珠三角打開了一個跨越珠江口的高端產(chǎn)業(yè)協(xié)鏈。

　　從實現(xiàn)的效果來看，深中確定聯(lián)合招商機(jī)制、建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形式，某種意義更像是“產(chǎn)業(yè)飛地”和“反向飛地”的結(jié)合體——雙向飛地。

　　深圳中山合作區(qū)域亮相

　　深中兩地合作從形式來看，有幾個亮點(diǎn)值得關(guān)注。首先，是兩個載體——深圳寶安九圍國際總部區(qū)和翠亨深中合作產(chǎn)業(yè)園，這是兩地開展聯(lián)合招商的項目落地平臺。

　　從選址上看，寶安區(qū)九圍國際總部區(qū)是深圳正在大力推動建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，也是深圳市重點(diǎn)謀劃的總部集聚區(qū)之一。根據(jù)公開報道，今年以來，一批具有行業(yè)引領(lǐng)性的外資巨頭加碼布局寶安，其外貿(mào)備案企業(yè)達(dá)3.8萬家、居深圳全市第一。今年年初，在2023年招商動員部署大會上，寶安立下年度招商1000億元的目標(biāo)。

　　5月17日，深圳市發(fā)改委、寶安區(qū)政府與西門子（中國）有限公司簽署合作備忘錄。根據(jù)協(xié)議，西門子將依托深圳良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)先的ICT優(yōu)勢，加大在深圳、寶安業(yè)務(wù)布局，吸引國際化高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源向深圳、寶安集聚。

　　6月8日，寶安區(qū)與Lilium航空公司簽訂合作備忘錄，后者計劃在寶安開設(shè)Lilium亞洲區(qū)域總部。

　　梳理寶安區(qū)1—6月招商動向，可以發(fā)現(xiàn)一個趨勢：落地項目幾乎都處于全球價值鏈頂端，具有帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整體提質(zhì)升維的能力。這為“帶飛”對岸中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑具有巨大的引領(lǐng)作用。

　　一個是總部經(jīng)濟(jì)的號召力，一個是區(qū)位優(yōu)勢，這兩者構(gòu)成了“深圳總部+中山基地”格局的基礎(chǔ)優(yōu)勢，此為深中兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一層合作。

　　第二層合作，是“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”。在深圳四十年的發(fā)展中，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，擁有435家上市公司，總市值超過15.71萬億……深圳的創(chuàng)新實力不容小覷。

　　而老牌工業(yè)城市中山，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。從結(jié)構(gòu)上看，中山以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力度較弱，存在研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵材料和部件受制于人、存量企業(yè)和增量企業(yè)“星星多月亮少”等問題。在這一背景下，深中產(chǎn)業(yè)合作的第二個層次——“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”也水到渠成。

　　第三層合作，是“深圳鏈主+中山配套”。作為粵港澳大灣區(qū)重要的制造業(yè)基地，目前已經(jīng)積累了33個工業(yè)大類，3個千億元級、12個百億元級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)扎實。更為重要的是，在一個老工業(yè)城市，中山啟動了全市范圍的低效工業(yè)園改造升級，并規(guī)劃了40萬畝的十大主題產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前該市已整備連片用地近3萬畝，形成9塊千畝級連片產(chǎn)業(yè)用地。這些都為與深圳產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈提供了合作基礎(chǔ)。

　　三個層面的合作，構(gòu)成了深中聯(lián)合面向世界招商的圖景。從這個意義而言，這次打開的合作空間，與其說是“飛地”模式，更像是大灣區(qū)內(nèi)部形成的“握手”模式，強(qiáng)調(diào)“共同做大增量”的邏輯。

　　而合作的落地載體，是珠江東岸的深圳寶安九圍國際總部區(qū)和西岸的深圳中山合作區(qū)域。于推介會上首次亮相的深圳中山合作區(qū)域，將在現(xiàn)有的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，建設(shè)一個中心，即翠亨城市新中心，以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作基地、高端制造合作基地和文化與科技合作基地三個基地，總規(guī)劃面積達(dá)66平方公里。

　　值得關(guān)注的是，深圳中山合作區(qū)域剛好位于深中通道核心輻射范圍內(nèi)，周圍有深中通道、南珠中城際以及未來的深中城際等重大交通項目，與深圳形成1小時產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。

　　深圳中山合作區(qū)域的建設(shè)，某種程度而言是推動深中協(xié)作走向深入的創(chuàng)新舉措，有望為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈”和一體化融合發(fā)展提供樣板示范。

　　“選擇深圳、選擇中山”

　　跨越珠江口需要多久？

　　對于珠江東西兩岸的居民而言，是30分鐘的期待——

　　從現(xiàn)有的通行條件看，通過虎門大橋往廣深沿江高速，90分鐘是交通無擁堵狀態(tài)下的理想行車時間；1年后，待深中通道建成通車，這個時間有望縮短至30分鐘。

　　橋見未來，深中雙城故事，向著更開闊的水域破浪前行。

　　2022年8月，中共中山市委十五屆四次全會對中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)作全面動員，提出要謀劃推進(jìn)深中“六個一體化”融合發(fā)展。

　　“六個一體化”，是中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的破題口。這其中，包括深入推進(jìn)營商環(huán)境一體化，主動學(xué)習(xí)深圳，打造深中一體化的一流營商環(huán)境；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，推動與深圳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，中山正大力推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，計劃三年拆除整理6萬畝，騰出高質(zhì)量發(fā)展空間；深入推進(jìn)交通一體化，讓深圳等東岸城市資源輻射中山每一寸土地；深入推進(jìn)創(chuàng)新一體化，與深圳共享創(chuàng)新人才和資源；深入推進(jìn)公共服務(wù)和社會治理一體化，為實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)共建共治共享先行先試；深入推進(jìn)規(guī)劃一體化，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)精品城市。

　　很快，中山推動“六個一體化”項目化、清單化落實，首批就40多個項目達(dá)成了合作共識。當(dāng)前，包括深中政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”、拓展電子印章和電子證照應(yīng)用場景、推動資質(zhì)資格跨區(qū)域互認(rèn)通用、珠江西岸現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈基地建設(shè)等12個事項，已取得階段性成效。其中，通過在線上設(shè)立“深中融合一體化”專區(qū)，線下互設(shè)“深中通辦”專窗，兩地400個政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)“深中通辦”，電子證照實現(xiàn)“深中互認(rèn)”，企業(yè)開辦線上平臺實現(xiàn)鏈接互掛。不久前，中山與深圳的蛇口港、鹽田港共開通7條“粵港澳大灣區(qū)組合港”航線，借助“組合港”，中山制造以更快的速度輸送至世界各地。

　　從這個意義而言，深中本次攜手，是落實加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展的一次生動實踐，更體現(xiàn)了深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的帶動引領(lǐng)輻射功能作用。

　　以“六個一體化”破題，以深中聯(lián)合向世界招商為起點(diǎn)，以深圳中山合作區(qū)域建設(shè)為序，帶著推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展的時代命題，深中兩地握手，打開一體化發(fā)展的新篇章——

　　“歡迎大家選擇深圳、選擇中山！”

　　深層次的變革，將從新時期的深中“雙城記”開始。

　?。ㄗ?鄭龍駿 羅麗娟 統(tǒng)籌 羊建溶）