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“產(chǎn)業(yè)新中山”雛形已現(xiàn)

2023年12月15日 來源:南方日報(bào)

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  自今年6月末宣布已拆除整理2萬畝低效工業(yè)用地后,中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(下稱“工改”)如今再傳捷報(bào):截至目前,中山通過“工改”拆除整理的低效工業(yè)用地已達(dá)3萬畝,涉及1052個項(xiàng)目。

  2年內(nèi)騰出3萬畝產(chǎn)業(yè)空間是什么概念?是騰出接近一整個石岐街道的轄區(qū)面積,是日均騰出超40畝的速度。在粵港澳大灣區(qū)多地開展存量空間改革、搶抓歷史性機(jī)遇的熱潮中,3萬畝蓄勢待發(fā)的新空間,無疑給全域面積位列全省第二小的中山以十足的底氣:“產(chǎn)業(yè)新中山”雛形已現(xiàn),“工改”已畫出了高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一筆。

  空間更足??

  工業(yè)用地出讓面積增長近80%

  日前,位于中山南部神灣鎮(zhèn)的外沙科創(chuàng)城“工改”項(xiàng)目的第二片區(qū)正在火熱施工,數(shù)臺挖掘機(jī)對片區(qū)內(nèi)低矮的工業(yè)廠房進(jìn)行拆除,取而代之的將會是7棟嶄新的工業(yè)廠房。第二片區(qū)總面積達(dá)566畝,其中的一期項(xiàng)目改造面積為60.96畝,卻涉及5個不同的土地權(quán)屬人,屬于典型的土地碎片化。對此,當(dāng)?shù)赜?jì)劃采用“單一主體歸宗”模式進(jìn)行整合連片改造,將多宗地塊的產(chǎn)權(quán)化歸至單一主體名下。

  不只是土地碎片化問題,中山的土地瓶頸還源于開發(fā)強(qiáng)度高、效益低、污染重、權(quán)屬復(fù)雜等等。在這樣的背景下,中山仍然改造出了3萬畝的新空間。

  3萬畝,對于市域空間遼闊、產(chǎn)業(yè)腹地廣大的城市并不算多,而對寸土寸金的中山而言,實(shí)屬來之不易。由于過早透支土地資源,中山土地開發(fā)強(qiáng)度已近40%,遠(yuǎn)超30%的國際紅線。多年來,中山拿不出土地夯實(shí)家底、招大引強(qiáng),甚至是全省唯一實(shí)施減量規(guī)劃的地級市。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年至2021年的10年間,中山平均每年出讓的工業(yè)用地面積約2447畝,總量較少,且部分鎮(zhèn)街近10年未出讓過一塊工業(yè)用地。

  2022年,即開展“工改”的第一年,中山出讓的工業(yè)用地面積為2756畝,比前10年平均水平增長12.6%。

  2023年至今,這一數(shù)據(jù)飆升至4392畝,比“工改”之前10年平均水平增長了79.5%。

  工業(yè)用地出讓面積的大提升,意味著中山的土地資源供給及市場對投資中山的預(yù)期開始回到正軌。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2023年前10個月中山已完成的工業(yè)投資中,“工改”項(xiàng)目投資占比約23.13%,近1/4。顯然,“工改”已經(jīng)成為中山吸引工業(yè)投資、匯聚未來發(fā)展動能的重要抓手。

  同時,“工改”的過程也是土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范化的過程。通過“工改”,一批未完善用地手續(xù)的產(chǎn)權(quán)人得以補(bǔ)齊手續(xù),歷史上私人購置土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象得到遏制,制造業(yè)企業(yè)的用地權(quán)益得到了進(jìn)一步保障。工業(yè)用地市場再次活躍、更加規(guī)范,也是中山打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基層實(shí)踐。

  截至目前,中山已通過“工改”新招引166個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,服務(wù)228家本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),預(yù)計(jì)推動新增投資近850億元。

  效率更高??

  半年不到再騰1萬畝空間

  除了“工改”騰出面積之大,還有一點(diǎn)值得我們留意:中山拆除整理的低效工業(yè)用地面積從2萬畝到3萬畝,僅用了不到半年的時間。這1萬畝的面積,放在2022年需要10個月才能騰出來。

  進(jìn)入了攻堅(jiān)深水區(qū)的“工改”,步伐節(jié)奏為什么反而快了起來?

  一方面,面對深水區(qū)的阻力,中山并沒有坐以待斃。問題出自攻堅(jiān)一線,答案也來自一線。在日常調(diào)研的基礎(chǔ)上,中山自今年6月起開展了新一輪“工改”深調(diào)研?!吧睢弊种敝刚{(diào)研的目標(biāo):哪里難改就奔哪里,朝問題最深處進(jìn)發(fā)。

  這場涵蓋全市鎮(zhèn)、村、企的大調(diào)研為期數(shù)月,已改、正在改、有改造意愿、具備改造條件但暫無改造意愿的主體均有涉及。調(diào)研共發(fā)放了1776份調(diào)查問卷、收回1693份,召開了8場面對面推心置腹的座談會,收集問題和意見建議達(dá)200多條。這為“工改”在深水區(qū)攻堅(jiān)突破提供了重要參考。

  持續(xù)推陳出新的“工改”政策也成為攻堅(jiān)項(xiàng)目的“助推器”,今年新出臺的支持2010年后實(shí)施建設(shè)的低效用地再開發(fā)、工業(yè)物業(yè)分割銷售等政策,更是直戳一批產(chǎn)權(quán)人的需求痛點(diǎn)。有的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人甚至不需要干部們深度談判,主動申請參加“工改”。

  “‘工改’政策優(yōu)惠力度前所未有,手快有,手慢無。早點(diǎn)改,早點(diǎn)建,就能早點(diǎn)用足用好政策?!敝猩绞械厦佬l(wèi)浴設(shè)備有限公司董事長王小華就是改造意愿強(qiáng)烈的企業(yè)家之一。公司早在2014年便計(jì)劃升級改造,但因受限于歷史遺留問題而無法報(bào)建,直到“工改”政策落地才將所有堵點(diǎn)打通,項(xiàng)目改造才真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到落地。

  目前,中山清理了110多項(xiàng)不合時宜的政策,并新出臺83項(xiàng)“工改”政策,涵蓋綜合指引、國土規(guī)劃、審批服務(wù)、資金保障、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等方面,從制度上嚴(yán)防“工業(yè)地產(chǎn)”現(xiàn)象,控制工業(yè)成本,堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。

  最近,中山再傳利好企業(yè)的消息:12月11日,《中山市進(jìn)一步優(yōu)化“工改”審批機(jī)制實(shí)施方案》審議通過,標(biāo)志著“工改”審批提速正式邁入3.0時代。

  韌性更強(qiáng)??

  制造業(yè)商事主體增加約1.5萬戶

  11月28日,深中通道主線貫通,進(jìn)入正式通車前的最后沖刺階段。幾乎在同時,廣東省1—10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐:中山工業(yè)投資增長43.4%,增速在珠三角僅次于對岸的深圳。一橋聯(lián)通,兩座制造名城的發(fā)展勢頭迅猛并進(jìn)。

  開展“工改”的兩年,也是中山搶抓歷史性機(jī)遇的最后關(guān)頭,無論是黨委、政府還是市場都有著一致的判斷:如果中山拿不出足夠的產(chǎn)業(yè)空間、拿不出不破不立的決心,深中通道開通后,非但難以承接?xùn)|岸資源溢出,甚至還會使中山的優(yōu)質(zhì)資源外流,機(jī)遇或演變成危機(jī)。

  基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景來看,“工改”既是止損,也是謀局。

  而在制造業(yè)主體一側(cè),除了關(guān)注未來珠江口東西兩岸的深度融合發(fā)展,眼下的現(xiàn)實(shí)問題也會被納入是否參與“工改”的考慮因素:生產(chǎn)節(jié)奏會不會亂?招工會不會難?資金鏈會不會斷?

  面對近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢的諸多挑戰(zhàn),以及城市向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時的陣痛,部分制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。而從長期來看,中山的制造業(yè)發(fā)展仍具備較強(qiáng)的韌性。

  截至今年9月,中山全市登記制造業(yè)商事主體數(shù)量約為12.78萬戶,相比2021年底增加約1.5萬戶。今年1—10月,中山工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重從上年同期的25.7%升至38.0%,其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長42.1%,占比升至13.8%;先進(jìn)制造業(yè)投資增長47.6%;高技術(shù)制造業(yè)投資增長47.0%。

  數(shù)據(jù)反映了中山制造業(yè)逆流而上的氣魄。在這當(dāng)中,一批敢闖敢試的企業(yè)抓住了“工改”的窗口期,在未知的市場環(huán)境中“吃透”可知的政策紅利,將廠房搬遷、生產(chǎn)線升級、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的成本控制到最低。

  對于企業(yè)參與“工改”的顧慮,政策釋放了哪些紅利?例如,對搬遷騰挪的“規(guī)上”工業(yè)企業(yè),中山給予6元/平方米/月的租金補(bǔ)貼,目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)放約1877萬元補(bǔ)助;共梳理出115個騰挪安置載體,可供建筑面積約463萬平方米,已騰挪安置588家企業(yè)。

  “‘工改’必然會動到一些人的奶酪,會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,這需要中山投入大量的政治資源、財(cái)政資源和人力資源去推動改革。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為,“工改”涉及利益的重新分配,中山必須考慮如何保障各方在改革中收益。政府在推動“工改”時也需要遵循市場運(yùn)行的基本規(guī)律,實(shí)現(xiàn)要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一,并做好有效監(jiān)管,建立起一套高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

 ?。?span style="font-family: "Helvetica Neue", Helvetica, Arial, "Microsoft Yahei", "Hiragino Sans GB", HeitiSC, "WenQuanYi Micro Hei", sans-serif; text-align: justify;">記者 陳少宏)

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