“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)！”2024年伊始，中山吹響新一年奮進(jìn)的號(hào)角。

　　日前，中山市委十五屆七次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，總結(jié)了中山市2023年的發(fā)展成果，并對2024年工作作部署。

　　過去的2023年，是中山市改革發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵一年，全市上下同心同欲謀發(fā)展，干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為的斗志更加昂揚(yáng)，改革創(chuàng)新的決心更加堅(jiān)定，勇于斗爭的精氣神更加振奮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，有力推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，灣融新格局加速形成。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是深中通道的通車之年，是中山發(fā)展具有里程碑意義的重要一年。中山要堅(jiān)定不移搶抓深中通道通車新機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定扛起改革責(zé)任、創(chuàng)新責(zé)任、先行先試責(zé)任，全面擁抱深圳，奮力跑出珠江口東西兩岸融合發(fā)展加速度，為珠三角深度一體化先行先試。

　　向?yàn)硤D強(qiáng)、向高而攀。新的一年，中山面向高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，正在以奔跑姿態(tài)擁抱灣融新格局。

　　先行先試

　　探路區(qū)域融合發(fā)展

　　在未來的區(qū)域發(fā)展布局、加快構(gòu)建的新發(fā)展格局中，中山的角色定位是什么？粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)在時(shí)代坐標(biāo)上為中山作出了明晰標(biāo)注。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”。要支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　廣東省第十三次黨代會(huì)又賦予了中山建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命任務(wù)。寶貴的發(fā)展機(jī)遇和沉甸甸的責(zé)任使命，已經(jīng)同時(shí)擺在中山面前。為了接好區(qū)域融合發(fā)展這一棒，中山作了不少創(chuàng)新探索。

　　2023年3月31日，深中（火炬）產(chǎn)業(yè)一體化推介會(huì)在深圳市福田區(qū)舉辦，披露了深中合作創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的整體情況，深中合作創(chuàng)新區(qū)首次亮相深圳。同年6月28日，中山又首次聯(lián)合深圳面向全球開展招商，向全球客商發(fā)出投資邀請。在這次聯(lián)合招商會(huì)上，中山首次公布了深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。按照規(guī)劃，深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能布局為“1中心3園區(qū)”，將深中合作創(chuàng)新區(qū)納入其中，搭建起了一個(gè)更加宏闊的深中融合發(fā)展框架。

　　打造66平方公里的深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是中山主動(dòng)作為探索深中一體化融合發(fā)展的一次重要實(shí)踐，也是勇?lián)姑鼮橹槿巧疃纫惑w化先行探路的一個(gè)縮影。

　　過去一年，中山堅(jiān)持深化改革開放，有力推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，與廣州、佛山、珠海、江門等周邊城市協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；南中城際動(dòng)工建設(shè)，深江鐵路加快建設(shè)，中山融入“軌道上的大灣區(qū)”更進(jìn)一步；中山與深圳、佛山等大灣區(qū)城市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)加快接軌，“無差別受理”的行政審批服務(wù)逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍，“跨城通辦”成為新常態(tài)；與順德共建萬億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群步伐加快，灣融新格局加速形成。

　　“省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)不是一頂‘帽子’、一個(gè)光環(huán)，而是沉甸甸的政治使命?！敝猩绞形瘯浌暮Ｔ谌珪?huì)上作工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東省委部署規(guī)劃建設(shè)環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”，牽引珠三角地區(qū)深度一體化，要求中山在珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前、作示范。建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)是省委對中山的關(guān)心厚愛，也是賦予中山沉甸甸的政治責(zé)任。

　　全會(huì)再次吹響奮進(jìn)號(hào)角。2024年，中山要堅(jiān)定扛起改革責(zé)任、創(chuàng)新責(zé)任、先行先試責(zé)任，舉全市之力建設(shè)好實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面學(xué)習(xí)、擁抱深圳，為珠三角深度一體化闖出新路。

　　深化改革

　　推動(dòng)“六個(gè)一體化”

　　為珠三角深度一體化先行先試，是時(shí)代賦予中山的新使命。

　　如何先行？怎樣先試？這次市委全會(huì)給出了方向。全會(huì)報(bào)告指出，中山要深入推動(dòng)珠江口東西兩岸規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”。

　　要將規(guī)劃一體化作為融合發(fā)展的“先手棋”。要建立與深圳等珠江口東岸城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，全面對接深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度的基礎(chǔ)上，建立總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善路徑，走好一體化融合發(fā)展的第一步。

　　要以營商環(huán)境一體化為融合發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。全面學(xué)習(xí)深圳營商理念，對標(biāo)深圳營商環(huán)境改革6.0版，繼續(xù)組織干部、企業(yè)家到深圳學(xué)習(xí)，在思想觀念、工作作風(fēng)、辦事效率等方面向深圳看齊。

　　要把產(chǎn)業(yè)一體化作為融合發(fā)展的重要內(nèi)容。要突出抓好與深圳產(chǎn)業(yè)一體化，快馬加鞭推動(dòng)66平方公里深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)落地見效，瞄準(zhǔn)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，與深圳聯(lián)合開展上下游企業(yè)靶向招商，讓深圳鏈主企業(yè)帶著中山廣大中小企業(yè)奔跑；要做實(shí)中山與港澳產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)對接橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　要將交通一體化作為融合發(fā)展的硬支撐。要加速融入“軌道上的大灣區(qū)”，加快南中城際、深江鐵路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)香山站、火炬站等站點(diǎn)建設(shè)；加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通體系，全力建設(shè)“四縱五橫”“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng)，讓各鎮(zhèn)街30分鐘通達(dá)深中通道。

　　要以創(chuàng)新一體化為融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。要探索“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”模式，借勢借力廣州、深圳、香港等周邊城市創(chuàng)新資源，賦能中山傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，拓展大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景。

　　要把公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化作為融合發(fā)展的共同需求。要加強(qiáng)與大灣區(qū)其他城市社會(huì)治理合作，在智慧城市建設(shè)、法治改革、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域全面對接，提升區(qū)域服務(wù)共享水平，讓大灣區(qū)群眾獲得感更加充盈。

　　過去一年，中山在“六個(gè)一體化”上持續(xù)發(fā)力，數(shù)百項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與周邊城市實(shí)現(xiàn)“跨城通辦”，深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)初步形成共建園區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，深中航空港“1+6”候機(jī)樓動(dòng)工建設(shè)，深中跨市公交系統(tǒng)中最重要的公交樞紐場站啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

　　錨定關(guān)鍵

　　打造“灣融”重要一環(huán)

　　融合發(fā)展，是中山崛起之需，也是灣區(qū)建設(shè)之需。

　　2023年12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確將以區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、輻射拓展為導(dǎo)向，以珠海為核心，以中山、江門、陽江為增長極，構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造基地、新時(shí)代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。

　　中山地處深中通道西登陸點(diǎn)，位居珠江口東西兩岸都市圈連通的橋頭堡，這樣的優(yōu)越區(qū)位條件，不僅是中山自身融入珠三角深度一體化的重要加持，也為珠西都市圈融入粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展新格局創(chuàng)造了有利條件。

　　近兩年來，中山市全面實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的觸角向粵港澳大灣區(qū)延伸。

　　以“東承”為例，中山深入推進(jìn)深中規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等“六個(gè)一體化”，在深中通道這座有形的橋通車之前，跨越珠江口搭建起了一座向東延伸的“無形之橋”。按照《規(guī)劃》，珠西都市圈將主動(dòng)承接深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移和高端服務(wù)功能溢出，探索“東岸總部基地+西岸生產(chǎn)基地”“東岸研發(fā)+西岸孵化轉(zhuǎn)化”等協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展。而在此之前，“深圳總部+中山基地”“深圳鏈主+中山配套”“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”的合作模式，已經(jīng)在加快落地。

　　以珠海為中心構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”格局?！八妮S”中，就包括中（山）江（門）陽（江）至深圳發(fā)展軸和創(chuàng)新集聚發(fā)展軸。創(chuàng)新集聚發(fā)展軸向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道，串聯(lián)中山火炬開發(fā)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)，融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯(lián)江門城區(qū)和鶴山，促進(jìn)與廣佛肇之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和功能銜接。

　　不難看出，中山在珠西都市圈與珠江口東岸的深圳城市圈融合發(fā)展進(jìn)程中，承擔(dān)著重要節(jié)點(diǎn)、重要樞紐的角色，不僅是兩大都市圈在交通網(wǎng)絡(luò)上的重要“路口”，也是產(chǎn)業(yè)銜接上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　大灣區(qū)是中山的未來所在，中山也必將是大灣區(qū)藍(lán)圖中的重要拼圖。

　　當(dāng)下，以建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為牽引，中山已經(jīng)邁出了融入灣區(qū)的關(guān)鍵一步，將自己打造成為灣融新格局中的重要一環(huán)，在大灣區(qū)蹚出一條屬于自己的發(fā)展新路。

　　■專家觀點(diǎn)

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院港澳經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁持平：

　　搶抓灣融機(jī)遇

　　變“大橋經(jīng)濟(jì)”

　　為“樞紐經(jīng)濟(jì)”

　　“在參與打造灣融新格局方面，中山具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢，要充分把握高速發(fā)展的重大機(jī)遇，將‘大橋經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)化為自身的‘樞紐經(jīng)濟(jì)’。”

　　日前，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院港澳經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師袁持平在接受南方日報(bào)記者專訪時(shí)表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》自2019年發(fā)布以來，大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度非?？欤宕髴?zhàn)略定位都在朝縱深發(fā)展。袁持平認(rèn)為，中山提出打造“灣融新格局”也是圍繞這五大戰(zhàn)略定位展開。

　　一是充滿活力的世界級(jí)城市群?！耙汛鬄硡^(qū)城市群打造成一個(gè)‘大城市’，實(shí)現(xiàn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施的便利通達(dá)。”袁持平表示，灣區(qū)深度融合，便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施最為關(guān)鍵。中山處在珠江口東西兩岸的交會(huì)點(diǎn)，相當(dāng)于珠江口西岸的橋頭堡。疊加深中通道這一重大機(jī)遇，在灣融新格局中，中山所處的位置非常特殊。

　　二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心?！敖ㄔO(shè)國際科創(chuàng)中心的鏈條，如果按照香港、深圳、廣州、珠海這個(gè)線路走，并不是最便利的?！痹制街赋?，深港創(chuàng)新科技成果延伸至珠江口西岸，迫切需要東西兩岸的一個(gè)銜接點(diǎn)，中山就是這個(gè)關(guān)鍵銜接點(diǎn)。

　　三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐?！按鬄硡^(qū)作為一個(gè)整體，只有融合程度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)競爭力才能不斷提升，對‘一帶一路’的支撐作用才會(huì)更加明顯?！痹制秸J(rèn)為，作為廣東省珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)，中山能夠?yàn)橥苿?dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。未來，通過廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，中山、珠海有望成為科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)。在連接港澳、深化融合、制度創(chuàng)新方面，中山大有可為。

　　五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。袁持平留意到，中山正謀劃與香港共建50平方公里香港—中山高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)。此外，中山擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，有利于融入大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　“中山的‘中’，應(yīng)該要成為中心的‘中’，要把中心的潛力發(fā)揮出來！”袁持平認(rèn)為，“如果說其他地方還在等待機(jī)遇降臨，那么中山的機(jī)遇已經(jīng)降到頭上了。”他表示，中山推動(dòng)灣融的關(guān)鍵，就是充分暢通人流物流，銜接深中通道的重要節(jié)點(diǎn)，真正融入“大灣區(qū)一小時(shí)生活圈”?！安荒茏尅髽蚪?jīng)濟(jì)’變成‘過道經(jīng)濟(jì)’，而是要變成自身的‘樞紐經(jīng)濟(jì)’，真正實(shí)現(xiàn)與珠江口東岸的有效對接?！?/p>