截至2021年9月30日，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心（簡稱“橫琴中心”）累計為琴澳兩地居民提供83428人次服務(wù)，舉辦活動1582場。在11月26日舉辦的“2021橫琴粵澳深度合作區(qū)社會服務(wù)機遇與挑戰(zhàn)”研討會上，南都記者獲知這一信息。

　　據(jù)悉 ，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌以來，社會組織作為搭建粵澳雙方合作交流的重要平臺，也面臨著新的機遇和調(diào)整。研討會上，來自珠澳兩地專家、學(xué)者，聚焦兩地社會民生領(lǐng)域融合發(fā)展、社會服務(wù)能級提升建言。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授岳經(jīng)綸提出，“內(nèi)地的社會組織和政府關(guān)系更密切，著重于社會治理。港澳的社會組織著重于社會服務(wù)，兩地的社會組織如能跨越地域障礙，形成優(yōu)勢互補，可以對內(nèi)地的社會工作起到很大的幫助和提升作用?！?/p>

　　試水

　　橫琴中心運營23個月服務(wù)8萬余人次

　　“幸福中國是與每個人息息相關(guān)的幸福。深合區(qū)成立之后，一個定位是便利澳門居民生活就業(yè)的新平臺。怎么樣去打造與澳門趨同工作生活的環(huán)境？需要對接澳門的制度和機制?！毖杏憰?，橫琴粵澳深度合作區(qū)民生事務(wù)局代理局長黃宇杰說。

　　澳門的社會組織非?；钴S，且服務(wù)非常完善。橫琴一直都積極推動與澳門的對接，把澳門的服務(wù)延伸到橫琴。黃宇杰介紹，橫琴粵澳深度合作區(qū)自2019年10月試水引進澳門街坊總會，在提升橫琴的治理水平、對接政府和社區(qū)居民發(fā)揮了非常好的作用。尤其是在疫情防控期間，街坊總會為社區(qū)居民提供的服務(wù)得到居民的認可。比如說居民使用的進口藥物問題，跨境學(xué)童的核酸問題等等，都得到了妥善的解決。

　　“原來橫琴醫(yī)院并不是作為跨境學(xué)童的核酸檢測定點醫(yī)院。我們通過街坊總會和社區(qū)了解到澳門居民的一些訴求，希望在橫琴有一個核酸檢測定點醫(yī)院，后來通過珠海市衛(wèi)健局和澳門衛(wèi)生局聯(lián)系，一周之內(nèi)就把橫琴醫(yī)院作為定點醫(yī)院為跨境學(xué)童提供核酸檢測服務(wù)?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)民生事務(wù)局代理局長黃宇杰說。

　　據(jù)悉，橫琴中心正式成立運營，這是澳門社團在內(nèi)地成立的首個綜合性社會服務(wù)機構(gòu)，目前橫琴中心的服務(wù)已覆蓋小橫琴、荷塘、新家園及蓮花四個社區(qū)。

　　橫琴中心由橫琴政府購買澳門街坊會聯(lián)合總會的服務(wù)，集社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童青少年家庭服務(wù)和社工培訓(xùn)于一體，把澳門的社會服務(wù)特色經(jīng)驗與橫琴實際情況相結(jié)合，為琴澳兩地居民提供豐富多元的社會服務(wù)，推動橫琴與澳門在社會服務(wù)和社會治理方面的合作。

　　截至2021年9月30日，橫琴中心運營23個月以來，共為琴澳兩地居民8.3萬余人次提供服務(wù)，舉辦活動1582場。其中，為澳門居民1.8萬人次提供服務(wù)，接待澳門居民8862人次。

　　“整個社團的服務(wù)都值得我們?nèi)ソ梃b和推廣?！秉S宇杰說，橫琴粵澳深度合作區(qū)目前在拓展民生服務(wù)的內(nèi)容，希望引進更多的港澳社團組織到橫琴來。據(jù)透露，目前橫琴正在對接澳門婦聯(lián)，準備建設(shè)親子中心，同時還在對接澳門公聯(lián)，計劃建職業(yè)培訓(xùn)中心，這些成果將很快在社區(qū)得到體現(xiàn)。

　　難點

　　三地社會組織服務(wù)差異比較大

　　研討會特別邀請珠澳兩地專家、學(xué)者，聚焦兩地社會民生領(lǐng)域融合發(fā)展、社會服務(wù)能級提升，共同探討如何在新挑戰(zhàn)、新環(huán)境下挖掘社會服務(wù)新模式；構(gòu)建分享平臺，促進多元共建與共享。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授岳經(jīng)綸談到，因為制度體制的原因，港珠澳三地的社會組織服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力差異比較大。從歷史的原因看，港澳的社會組織發(fā)展得比較早，國內(nèi)的相對較為落后一些。國內(nèi)社會組織從80年代到現(xiàn)在，盡管數(shù)量多，但服務(wù)能力和服務(wù)資源，和需求有很大的差距。這方面正好可以和港澳的社會組織形成互補。

　　國內(nèi)的社會組織工作發(fā)展，也受到港澳很強的影響。目前在國內(nèi)發(fā)展得畢竟好的社會組織工作者，基本都有在港澳學(xué)習(xí)的背景。此外，內(nèi)地的社會組織，和政府關(guān)系更密切，著重于社會治理。港澳的社會組織著重于社會服務(wù)。而且港澳的社會組織主要強調(diào)社會組織的獨立性。其實也要跟社會組織比較好的關(guān)系，才能得到比較好的發(fā)展，在這方面，港澳的社會組織如能跨越地域障礙，讓他們的服務(wù)理念和服務(wù)資源進入內(nèi)地，可以對內(nèi)地的社會組織起到很大的幫助和提升作用。

　　破局

　　消除差異化解決“人氣不足”難點

　　“未來兩地民生融合有很大的發(fā)展空間。”澳門街坊會聯(lián)合總會理事長陳家良在接受媒體記者采訪時坦言，如今在橫琴居住的澳門居民并不多，如何吸引更多澳門居民來橫琴居住生活，非常重要。目前橫琴包括生活、教育和醫(yī)療等在內(nèi)的資源配套還有待提升。

　　在陳家良看來，就業(yè)是關(guān)鍵因素?！半S著橫琴發(fā)展起來，就業(yè)機會增多，澳門居民還會帶著家人過來。這種需求會催生更多民生便利性的東西。”

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)還面臨著“人氣不足”的問題。研討會上，黃宇杰并未回避這個話題，他說，除了這些社團組織外，怎么樣讓澳門居民到橫琴來就業(yè)、安家，才能實現(xiàn)兩地的有效融合。

　　黃宇杰提出，需要在兩地政策上進行修訂，盡量消除差異化。包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)等多方面的政策差異。他說，澳門居民在橫琴的醫(yī)保、教育和橫琴戶籍人口的待遇是一樣的。同樣地，澳門的政策也要延伸到橫琴來，比如澳門特區(qū)政府給澳門居民發(fā)放的生活費，通過橫琴這邊開具證明，澳門特區(qū)政府也發(fā)放補貼。此外，比如澳門居民喜歡用菲傭，但不能到內(nèi)地來。黃宇杰說，“類似的需要兩地建立起共同推進的變革創(chuàng)新，讓澳門居民在橫琴居住，可以享受到在澳門一樣的待遇，實現(xiàn)無差異化的生活?！?/p>

　　在具體操作上，黃宇杰也透露來最新的動向。他表示，在制度政策上，合作區(qū)將充分發(fā)揮“兩制”之利，在制度上、政策上突破創(chuàng)新，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境；在服務(wù)機制上，合作區(qū)將積極引進澳門社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮澳門街坊總會、澳門婦聯(lián)、澳門工聯(lián)等愛國愛澳社會組織經(jīng)驗和優(yōu)勢，進一步提升居民的生活水平；在服務(wù)內(nèi)容上，合作區(qū)將著力培育優(yōu)秀社會工作者，建設(shè)社會工作者實訓(xùn)基地、橫琴南粵家政基層服務(wù)示范站，同時積極對接兩地政府服務(wù)資源，在合作區(qū)增設(shè)辦事網(wǎng)點，進一步加強澳門居民辦事便利化。

　　最新

　　“澳門新街坊”2023年8月前完工

　　澳門《2022年財政年度施政報告》提出，推進“澳門新街坊”建設(shè)，有序開展主體工程和配套工程的建設(shè)，力爭于2023年8月前完工。

　　在陳家良看來，“澳門新街坊”是一個民生項目，而非地產(chǎn)項目?！鞍拈T新街坊”是融合優(yōu)質(zhì)居住、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)及商業(yè)等多功能的綜合民生工程，可提供約4000個供出售的住宅單位及200多個只租不售的人才房，另提供約60個商業(yè)單位。

　　“‘澳門新街坊’的配套有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)中心、長者服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施。這些設(shè)施將按照澳門的模式運營?！秉S宇杰說。

　　廣東省社會工作師聯(lián)合會秘書長王廣東在圓桌會議討論時表示，“澳門新街坊”項目非常有前瞻性，是粵澳兩地深度融合的示范性項目。未來還可以總結(jié)一些成功的模式和經(jīng)驗，推廣到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市乃至廣東全省。

　　不過，陳家良亦指出，當前橫琴資源配套、社區(qū)文化方面還存在一些短板。比如，公共交通配套不夠完善；生活配套數(shù)量比較少、種類單一；教育和醫(yī)療資源有限，澳門居民要返回澳門讀書、看病等。另外，澳門居民因兩地文化、生活習(xí)慣等不同而感到陌生；橫琴的康體場所較少，讓居民難以有機會與鄰里溝通和了解社區(qū)。

　　陳家良還指出，目前橫琴新區(qū)的長者以60歲左右的低齡長者為主，超過三成長者是非本地戶籍，隨家人遷至橫琴，其中六成在當?shù)貨]有親友住在同一社區(qū)。另外，由于文化差異難以認識新朋友，缺乏社交、脫離社會的問題更加明顯。

　　建成“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”是橫琴粵澳深度合作區(qū)四大戰(zhàn)略定位之一。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）在教育、醫(yī)療、通勤、通訊等民生配套做了詳細安排。

　　比如提出支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源；推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)；大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費等一系列民生優(yōu)化舉措。

　　在陳家良看來，隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，未來將營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，打造琴澳居民、新舊居民和諧共融的社區(qū)氛圍，營造和諧共融的社區(qū)文化，建設(shè)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、身心健康的長者友好型社會。

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