深港酒類實現(xiàn)“兩地一檢”，建立進境科研用生物材料正面清單，報備后可攜帶寵物跨境往返深港，打造免稅品集散中心……

　　2022年9月，海關總署出臺《支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放若干措施》，從“推進深港規(guī)則對接、促進跨境要素便捷流動、支持建設深港現(xiàn)代服務業(yè)綜合保稅區(qū)”三方面推出18條措施（下稱“18條”）。同年11月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)入選國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

　　時隔近一年，“18條”落地情況如何？7月18日，記者從深圳市前海管理局獲悉，目前政策紅利已得到充分釋放，不僅拓展了深港產(chǎn)業(yè)鏈和應用場景，也為兩地進一步協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年1—6月，前海合作區(qū)企業(yè)進出口2159.5億元，其中與中國香港貿(mào)易額302.4億元，同比增長39.8%；前海綜保區(qū)企業(yè)進出口1096.7億元，其中對港貿(mào)易額210.4億元，同比增長達80.7%，香港均為第一大貿(mào)易地。

　　深港規(guī)則對接

　　深港酒類實現(xiàn)“兩地一檢”

　　深港規(guī)則對接是前海建設的重要命題，“18條”推進兩地檢驗監(jiān)管規(guī)則和檢測標準銜接，試點“一次檢測、一次認證、一體通行”，促進深港進出口監(jiān)管規(guī)則制度“軟聯(lián)通”。

　　深圳是全國第二大酒類進口口岸，在試點深港酒類“兩地一檢”模式中，前海建設深港國際酒類檢驗中心，已建立8個國家葡萄酒產(chǎn)地溯源模型及葡萄酒摻偽鑒別技術體系。海關則推動深港酒類產(chǎn)品一體化監(jiān)管，對取得香港食品安全監(jiān)管部門指定檢測機構檢測報告的進口酒類產(chǎn)品，予以認可并免于實施監(jiān)督抽檢，免除企業(yè)等待海關實驗室檢測的時間，實現(xiàn)酒類產(chǎn)品在前?？焖偻P、進入內(nèi)地流通市場。2023年7月，深圳海關、前海管理局聯(lián)合為首批3家香港檢測機構、香港酒業(yè)總商會和前海多家進口酒類企業(yè)提供政策解讀和鏈接服務。

　　在提升通關效率方面，深圳海關還在2022年12月國家啟動“進出口商品采信改革”后，第一時間安排試點。該模式下，海關將采信目錄內(nèi)第三方機構的檢驗結(jié)果作為合格評定依據(jù)，企業(yè)在進口前即可將產(chǎn)品委托有資質(zhì)的檢驗機構做檢驗，報關時提交檢驗合格報告和質(zhì)量安全符合性聲明，海關即可對貨物免檢放行，提高貿(mào)易便利化水平。2023年5月，9家深圳檢驗檢測機構入圍全國首批采信機構名單，前海綜保區(qū)利豐前海供應鏈順利完成首票進口兒童服裝采信通關業(yè)務。

　　此外，“18條”還推動22家深圳檢測機構成功申請成為香港機電署認可核證團體，內(nèi)地出口廠商的產(chǎn)品經(jīng)上述檢測機構檢測合格后，即可在香港市場銷售，無需在香港另行檢測。對已獲得香港衛(wèi)生署進口許可的科研用特殊物品優(yōu)先辦理出入境衛(wèi)生檢疫審批，平均審批時間較法定期限可壓縮85%。

　　跨境要素流動

　　建立進境科研用生物材料正面清單

　　今年以來，跨境往來回暖，兩地人員、貨物流動頻繁?！?8條”在多領域?qū)崿F(xiàn)跨境便捷化，便利港人港企在前海發(fā)展。

　　以港澳企業(yè)落戶為例，“18條”允許在深圳登記取得市場主體資格的港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)直接辦理海關報關單位（進出口貨物收發(fā)貨人）備案業(yè)務。2023年上半年，香港企業(yè)“飛力達物流（亞太）有限公司”在深圳前海成功注冊，取得在內(nèi)地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動營業(yè)執(zhí)照，并成為全國首家在自貿(mào)區(qū)辦理海關報關單位備案的港澳企業(yè)，推動了粵港澳大灣區(qū)商事登記一體化建設。

　　“18條”提出對香港居民攜帶自用且僅限于預防或者治療疾病用的特定藥物，可憑醫(yī)生處方、醫(yī)院證明、藥品說明書等原件或復印件申報入境，攜帶量以一個療程為限。深圳海關已發(fā)布《入境人員攜帶自用特殊用藥須知》并附常用藥清單，獲港人和香港商協(xié)會廣泛關注。

　　針對個人攜帶寵物跨境往返深港，則實施“區(qū)域協(xié)同，關區(qū)通辦”，允許寵物攜帶人前往深圳海關6個隸屬海關中的任一海關，通過信息備案、視頻查驗等方式簡化辦理赴港手續(xù)。截至目前，已有近20例通關出境。

　　在提高進境科研用生物材料通關效率方面，深圳海關已試點建立生物材料正面清單，向海關總署申請并獲取97種進境生物材料的檢疫審批授權，符合條件的即可免于口岸開箱查驗和取樣送檢，直接投入科研使用。審批時長則從20個工作日縮短至3個工作日。截至2023年6月，已簽發(fā)進境生物材料動植物檢疫許可證25份。

　　綜保區(qū)建設

　　打造免稅品集散中心

　　基于區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，“18條”支持前海綜保區(qū)項目化探索制度創(chuàng)新與監(jiān)管模式改革，推動打造具有現(xiàn)代服務業(yè)特色的綜合保稅區(qū)。

　　其中，支持建設電子元器件和集成電路國際交易中心。2023年2月在前海設立的“電子元器件和集成電路國際交易中心股份有限公司”正式掛牌，1—6月完成交易額245.75億元。真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式也已在深圳關區(qū)空運口岸和部分海運口岸的進口方向開展試點，為集成電路等高端制造供應鏈有序推進通關便利措施。

　　打造免稅品集散中心，試點推進“保稅+免稅+跨境電商+一般貿(mào)易”聯(lián)動模式，拓展貨物從香港入?yún)^(qū)保稅倉儲后再出區(qū)供應免稅店。同時，支持“過期不能使用或變質(zhì)以外的免稅品”退運，進一步實現(xiàn)綜保區(qū)外免稅品監(jiān)管倉庫與區(qū)內(nèi)保稅貨物監(jiān)管倉庫流轉(zhuǎn)，提高免稅貨物流通銷售效率。2023年1—6月前海綜保區(qū)實現(xiàn)免稅品進出口額37.5億元，其中調(diào)撥供應海南離島免稅貨物約18億元。

　　此外，在繼配置港式餐飲、自助販售機等區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動配套設施后，今年前海綜保區(qū)還設立了咖啡廳，并將進一步完善公共服務配套，提升區(qū)內(nèi)服務保障水平及對企業(yè)入駐的吸引力。

　　創(chuàng)建示范區(qū)

　　推廣“東西部港區(qū)一體化”物流模式

　　為創(chuàng)建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，“18條”提出優(yōu)化進口食品檢驗模式，對于從境外進入綜合保稅區(qū)的進口食品，依企業(yè)申請且經(jīng)合格評定的，可實行“一次檢驗、分批核銷”。此后，深圳海關組織蛇口海關、前海綜保區(qū)企業(yè)開展試行，試點企業(yè)根據(jù)指引，申報進口貨物（洋酒）提回綜保區(qū)入倉后實施一次檢驗、依國內(nèi)進口需求分批核銷出區(qū)，相同檢驗項目的海關可以免于取樣送檢。

　　“食品進口按正常流程，海關需要隨機抽樣做實驗室檢測，在完成檢驗合格報告后該批貨物方可入市銷售，該過程一般需要7—10個工作日。前海推出該便利化措施可以為企業(yè)縮短產(chǎn)品入市上架的時間，提高產(chǎn)品流通銷售效率和利潤?！瘪R士基供應鏈管理（廣東）有限公司關務負責人說。

　　今年“MCC（多國集拼）前海國際集拼中心”在原有基礎上，也全面升級拓展業(yè)務功能、服務產(chǎn)品、全球布局，增加物流方案多樣性，推進海陸空多式聯(lián)運、樞紐聯(lián)動，上半年進出口額達到798.1億元。同時，前海還打通港區(qū)間生產(chǎn)要素自由流通的關鍵節(jié)點，推廣前海綜保區(qū)與深圳機場間“東西部港區(qū)一體化”物流模式，滿足企業(yè)“先進區(qū)、后報關”等需求，實現(xiàn)國際機場與前海綜保區(qū)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補。

　　此外，“18條”以專門條款支持建設大豆離岸現(xiàn)貨市場，在價格審定、檢驗檢疫通關、質(zhì)押融資等方面提供便利。為此，海關總署發(fā)布多個細化措施，為前海進口大豆平臺交易下一步放量提供了更清晰、可操作的創(chuàng)新監(jiān)管條件。截至上半年，前海聯(lián)合交易中心進口大豆平臺現(xiàn)貨交易額達到21.8億元。

　?。ㄓ浾?張瑋 攝影 魯力）