《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利。拱北海關(guān)緊扣促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展主線，以“智關(guān)強國”行動和智慧海關(guān)建設(shè)為總牽引，全力打造特色分線管理智慧監(jiān)管體系，助力橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“橫琴合作區(qū)”）分線管理政策順利實施。

　　智享聯(lián)通

　　推動“一線”高水平開放

　　蔡明澤是一位在橫琴工作的澳門人，每天駕車經(jīng)橫琴口岸往返于琴澳之間?！靶萝嚨篱_通后，來橫琴上班只需要過一次關(guān)，方便很多?！辈堂鳚伤f的“新車道”就是橫琴口岸“粵澳聯(lián)合一站式”車道。該車道采用全國首創(chuàng)的“粵澳聯(lián)合一站式”系統(tǒng)，拱北海關(guān)與澳門海關(guān)、澳門治安警察局、澳門衛(wèi)生局、珠海邊檢等聯(lián)檢單位通過同一平臺驗放車輛，實現(xiàn)跨境車輛“一次采集、分別處置、聯(lián)合驗放”，海關(guān)環(huán)節(jié)平均驗放時間縮短至23秒，效率提升了40%，進一步提升了橫琴口岸通關(guān)便利化水平。

　　“粵澳聯(lián)合一站式”通關(guān)模式只是琴澳合作“一地兩檢”的一個縮影。為促進粵澳人流、物流加速便捷流動，該關(guān)加快“智能邊境”建設(shè)和口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)強化跨境監(jiān)管合作，先后與澳門特區(qū)政府有關(guān)部門簽署7個合作協(xié)議，深化對澳信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　琴澳“單向查驗、信息共享”機制不斷深化，該關(guān)與澳門衛(wèi)生局合作的衛(wèi)生檢疫“合作查驗、一次放行”便捷通關(guān)模式在橫琴口岸旅檢大廳及跨境車道全面推廣，進出境人員僅需接受琴澳合作的一次衛(wèi)生檢疫流程；與澳門海關(guān)開展的大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備機檢圖像信息共享共用已落地見效，出境方將監(jiān)管結(jié)果及時與入境方共享，力促全流程通關(guān)持續(xù)提速。

　　五位一體

　　力促“二線”各類要素高效流動

　　橫琴合作區(qū)“二線”通道是橫琴連接內(nèi)地其他地區(qū)的樞紐，出區(qū)車輛日均約4.9萬輛次。這里車水馬龍，但一車一桿，井然有序。

　　“‘二線’人車流量很大，與琴澳民生密切相關(guān)，是監(jiān)管的重中之重，在籌備分線管理落地實施時，我們對‘二線’的監(jiān)管進行了充分的模擬，不斷優(yōu)化行車流線和監(jiān)管流程，既要管住也要確保順暢?！睓M琴海關(guān)監(jiān)管三科科長郭克野說。

　　以“一站式監(jiān)管、一二線聯(lián)動、一碼通溯源、一體化管控”為總體思路，拱北海關(guān)高標準建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，加大智慧監(jiān)管手段應用，探索小客車頂照式智能審圖，推行一體化智能旅檢模式，全面提升通關(guān)效能和通關(guān)體驗。

　　分級風險防控、聯(lián)合信用懲戒，該關(guān)建設(shè)融合監(jiān)控指揮平臺，強化響應、呼應、反應，積極推進內(nèi)外監(jiān)管合作、上下管理協(xié)同、多方數(shù)據(jù)互換，構(gòu)建共商共建共管共享的一體化風險聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)全鏈條管控；同時聯(lián)合橫琴合作區(qū)執(zhí)委會建立信用通行管理制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的懲戒機制，營造誠信守法便利良好氛圍。

　　順勢監(jiān)管

　　實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由便利

　　橫琴大昌行供應鏈管理有限公司是橫琴合作區(qū)內(nèi)一家面向澳門提供保稅倉儲、物流、配送服務的企業(yè)?！皣H貿(mào)易‘單一窗口’貨物申報系統(tǒng)針對橫琴合作區(qū)進行了優(yōu)化升級，比以前便利很多。”該企業(yè)報關(guān)員黃秋霞說。

　　分線管理實施后，海關(guān)對經(jīng)橫琴口岸進出的免稅、保稅貨物實行簡化申報，其中不涉證不涉檢的適用“極簡”申報，填報欄目由傳統(tǒng)的49項減至28項；涉證涉檢的適用“次簡”申報，填報欄目減至32項，具體申報項目壓縮34%。

　　免稅政策也是各方關(guān)注焦點，為支持區(qū)內(nèi)主體用足用好政策紅利，該關(guān)創(chuàng)新智慧監(jiān)管，會同地方在橫琴合作區(qū)智慧口岸公共服務平臺開發(fā)建設(shè)“免稅進口主體申報”功能，創(chuàng)新實施“分類初審、協(xié)同復審”工作機制，推動政策惠及面、覆蓋面不斷提升。

　　下一步，橫琴海關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮基層海關(guān)“橋頭堡”作用，持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務，不斷豐富“分線管理”內(nèi)涵和實踐，以海關(guān)作為服務橫琴合作區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

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