近年來，廣州把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革“頭號工程”，取得顯著成效。8月4日，廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市社會科學院聯(lián)合發(fā)布了《廣州營商環(huán)境報告（2022）》白皮書（下稱《報告》），集中展示全市營商環(huán)境改革創(chuàng)新實踐，為各區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境提供學習借鑒。

　　《報告》指出，自2018年以來，廣州先后實施了營商環(huán)境1.0至5.0改革，實現(xiàn)了營商環(huán)境改革迭代升級、蹄疾步穩(wěn)。在2019-2020年國家發(fā)改委組織開展的營商環(huán)境評價中，廣州市連續(xù)兩年排名位居全國前列、18個指標全部獲評全國標桿。

　　入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

　　一直以來，廣州市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立由市委書記、市長任“雙組長”的市全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，全市“一盤棋”，高位統(tǒng)籌推進各項改革任務落實落地，有力地激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。2021年，全市市場主體突破300萬家，高新技術企業(yè)突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業(yè)增至330家，成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

　　從指標評價看，營商環(huán)境排名位居全國前列。《報告》指出，在2019-2020年國家發(fā)改委組織開展的營商環(huán)境評價中，廣州市連續(xù)兩年排名位居全國前列、18個指標全部獲評全國標桿，其中，“辦理建筑許可”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“辦理破產(chǎn)”“市場監(jiān)管”等5個指標入選《中國營商環(huán)境報告2021》最佳實踐。在2020-2021年廣東省發(fā)改委組織開展的營商環(huán)境評價中，廣州市連續(xù)兩年排名位居全省首位。

　　從政策舉措看，營商環(huán)境改革實現(xiàn)迭代升級。自2018年至今，廣州迭代實施營商環(huán)境1.0至5.0改革，穩(wěn)步實施727項改革舉措。1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革聚焦重點領域實施“指標攻堅”，3.0改革推動行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府服務管理水平，5.0改革以“激發(fā)活力”為主線，加大力度支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)改革迭代升級、蹄疾步穩(wěn)。2021年，正式施行《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

　　從經(jīng)驗成效看，涌現(xiàn)系列復制推廣典型經(jīng)驗。如運用區(qū)塊鏈技術提高招投標率，廣州海關推進智能通關，實行破產(chǎn)案件“繁簡分流，快慢分道”，深度應用電子證照等4項創(chuàng)新舉措，獲國務院點贊推廣。2021年，廣州創(chuàng)新推行“公共資源交易+區(qū)塊鏈”、深化惠企政策兌現(xiàn)、深入推進跨部門綜合監(jiān)管等經(jīng)驗做法，獲國務院辦公廳認可推廣。

　　從基層改革看，鍛造形成獨具特色改革品牌。《報告》提到，廣州著力打造營商環(huán)境“一區(qū)一品牌”，鍛造形成獨具特色改革品牌，如形成商務樓宇“信用走廊”、中小企業(yè)金融創(chuàng)新服務超市、首席服務官制度、“信易+”應用創(chuàng)新、科技成果項目“五個找”等52項具有地方特色的改革品牌。黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）大力推進全省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，形成39條改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法獲全省推廣借鑒。南沙區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，累計形成719項制度創(chuàng)新成果，其中43項在全國復制推廣。

　　在代表性、典型性、示范性三個方面下足功夫

　　廣州市大灣區(qū)辦常務副主任、廣州市發(fā)展和改革委員會副主任牟治平介紹，此次發(fā)布的《廣州營商環(huán)境報告（2022）》白皮書，首次系統(tǒng)梳理總結全市優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點，既是“白皮書”也是“工具書”，集中展示全市營商環(huán)境改革創(chuàng)新的生動實踐和鮮活經(jīng)驗。接下來，廣州將堅持對標國際最高標準、最佳實踐，以建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為牽引，用好用足國家授權，分批有序、滾動推進試點改革，更大力度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　“白皮書具有存史、交流、文獻的功能，記錄廣州在營商環(huán)境改革發(fā)展的歷史進行總結提煉，搭建了一個互相交流學習借鑒的平臺，為后續(xù)深化理論研究和實踐探索提供基礎和支撐?！睆V州市社會科學院黨組書記、院長張躍國說。

　　他表示，廣州全面優(yōu)化營商環(huán)境不僅是追趕和跟跑，更多是要開創(chuàng)和領跑。具體來說，優(yōu)化營商環(huán)境相關研究除了跟蹤評價指標實踐進展并總結提煉之外，更多的還要思考營商環(huán)境改革未來走向、價值目標、邏輯方法和內在規(guī)律。廣州優(yōu)化營商環(huán)境改革需要在系統(tǒng)的理論建構、系統(tǒng)的改革設計方面尋找更大突破，以此推動未來改革走向縱深。未來如果要作為樣本城市代表國家參與世界銀行的評估，必須要在代表性、典型性、示范性三個方面下足功夫、彰顯成效。

　　營商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。廣州市發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境評價處處長王健說，廣州將堅持國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設與對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境同頻共振，“一張藍圖干到底”，抓好營商環(huán)境5.0改革落實落地。以人民為中心，提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度?！耙栽u促改、以評促優(yōu)”，著力做好各項評估評價。勇當改革排頭兵，進一步推動先行先試，打響更多有廣州特色、在全國有影響力、顯示度的營商環(huán)境改革重磅品牌。

　　（記者 周甫琦 通訊員 穗社科宣）