2023年4月，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，親自為廣東現(xiàn)代化建設(shè)定向?qū)Ш?，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，要求把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。一年來，大灣區(qū)建設(shè)圍繞“一點兩地”全新定位，粵港澳加快融合發(fā)展，軟硬聯(lián)通不斷拓展，“北上南下”雙向奔赴，橫琴、前海、南沙、河套四大平臺建設(shè)如火如荼，大灣區(qū)“路暢、人興、財旺”。2023年大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，綜合實力和集聚效應(yīng)顯著增強，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。由珠三角9市和港澳組成的大灣區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)集群，從合作平臺到科技創(chuàng)新，向新向上，步步進階。

　　今年恰逢《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施5周年。新時代新征程，縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要牢記總書記的殷殷囑托，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，圍繞做實粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位深化粵港澳合作，更好發(fā)揮大灣區(qū)支撐帶動作用，聚焦教育、科技、人才、營商環(huán)境、企業(yè)治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，在持續(xù)推進雙向開放中增加經(jīng)濟縱深，有效激活廣東高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　全面深化改革是根本動力

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。充分開放的全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為大灣區(qū)市場一體化提供了機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，與國內(nèi)其他區(qū)域相比，大灣區(qū)市場一體化建設(shè)既有獨特之處，又能發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。港澳具有全面對接國際高標準市場規(guī)則體系的獨特優(yōu)勢，大灣區(qū)是國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際市場規(guī)則體系的對接與轉(zhuǎn)換之地。另一方面，大灣區(qū)是在“一國兩制三法域三個獨立關(guān)稅區(qū)”的條件下建設(shè)的，粵港澳三地在法律體系、制度規(guī)則、管理理念、市場習(xí)慣等方面不盡相同，構(gòu)建大灣區(qū)統(tǒng)一大市場，與港澳自由港的開放便利市場體系相比，大灣區(qū)內(nèi)地城市在市場準入、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)標準、司法服務(wù)和保障等方面還存在較大差距。

　　提升大灣區(qū)市場一體化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要抓手。一年來，圍繞建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”、暢通珠江口東西兩岸交通聯(lián)系，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，廣深港高鐵、港珠澳大橋等粵港澳跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，大灣區(qū)“1小時生活圈”加快形成。同時，通過實施“灣區(qū)通”工程、“灣區(qū)標準”“港澳藥械通”“跨境理財通”“灣區(qū)社保通”等一批標志性改革事項，大灣區(qū)市場一體化水平不斷提升，為大灣區(qū)各類要素便利流動提供了有效支撐。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，既是發(fā)展問題，也是改革問題。大灣區(qū)加快建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，必須全面深化改革，推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力破除制約大灣區(qū)市場一體化發(fā)展的主要矛盾和問題。一方面，要抓創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上率先取得新突破。重點加強與港澳的規(guī)則銜接、機制對接，在科技創(chuàng)新、要素市場化、投融資、營商環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域研究推出更多改革舉措，不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平。另一方面，要抓經(jīng)濟縱深拓展，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。對內(nèi)要強化大灣區(qū)與京津冀、長三角、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域重大戰(zhàn)略的聯(lián)動發(fā)展，不斷密切經(jīng)濟聯(lián)系；對外要發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，鞏固“引進來”優(yōu)勢，塑造“走出去”優(yōu)勢。

　　高水平對外開放是必然要求

　　不斷擴大高水平對外開放是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。推動“雙循環(huán)”必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，通過更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，從而不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。由于粵港澳三地分屬不同海關(guān)監(jiān)管區(qū)，人員貨物往來仍然面臨通關(guān)查驗等要求，且三地實施了不同的金融和信息監(jiān)管政策，資金和信息跨境流動面臨較大障礙?？v深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施。

　　“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”“河套規(guī)劃”的先后出臺，體現(xiàn)出通過重大合作平臺的制度創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的成效。由于各項制度創(chuàng)新集中于開放合作平臺這一小區(qū)域，因此能夠?qū)嵤┖吞剿飨啾日麄€大灣區(qū)合作更為領(lǐng)先的開放政策與措施，包括在要素跨境流動、經(jīng)貿(mào)和社會規(guī)則銜接、行業(yè)準入、合作體制機制、創(chuàng)新能力開放合作等領(lǐng)域的新突破。作為實施高水平制度型開放的重大探索，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實施封關(guān)運行，這標志著構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關(guān)鍵一步。橫琴粵澳深度合作區(qū)依托封關(guān)運作的有利條件，對標澳門實行以“零關(guān)稅”為特征的貨物貿(mào)易制度和以“既準入又準營”為特征的服務(wù)貿(mào)易制度，對大灣區(qū)實施高水平對外開放新范式具有重要的探索意義。

　　圍繞“一點兩地”全新定位擴大高水平對外開放，重點是擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。一是推動香港和澳門CEPA升級，加快構(gòu)建內(nèi)地、香港、澳門單一自貿(mào)區(qū)。二是全面落實《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，促進大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平。三是深化大灣區(qū)港口群和機場群協(xié)同發(fā)展，加快進出口貿(mào)易通道建設(shè)。

　　高水平科技自立自強是關(guān)鍵所在

　　科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施5年來，圍繞建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，已經(jīng)初步構(gòu)建起深港河套、粵澳橫琴“兩點”和廣深港、廣珠澳“兩廊”的空間布局，粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、高水平人才高地等建設(shè)全面推進。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年居全國第一。作為大灣區(qū)構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的突出成效，“深圳—香港—廣州”科技集群的創(chuàng)新能力連續(xù)4年排名全球第二。

　　圍繞“一點兩地”全新定位實現(xiàn)高水平科技自立自強，關(guān)鍵是要推動粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手解決“卡脖子”問題，打造推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要陣地。一方面，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，充分發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實驗設(shè)施集群，建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，早日建成粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要引擎。另一方面，圍繞廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化粵港澳三地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力合作。香港具有基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，并能吸引集聚全球的創(chuàng)新要素。要支持港澳企業(yè)和科研機構(gòu)等主體參與融入廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新進程，將港澳企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖、技術(shù)攻關(guān)的“需求清單”“任務(wù)清單”“責任清單”；鼓勵港澳高校院所和科研團隊與廣東企業(yè)合作實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵粵港澳合作促進廣東科研體制改革，借鑒港澳地區(qū)的經(jīng)驗推動產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的法人化改革、科研人員評價制度改革和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制改革。

　?。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授 毛艷華）