粵港澳大灣區(qū)是我國經濟活力最強、開放水平最高的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?？v深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，要解決好目前存在的產學研聯(lián)動和原始創(chuàng)新不足、產業(yè)協(xié)同分工不明晰、區(qū)域融合欠深入等問題。高水平建設大灣區(qū)應依托“產業(yè)+科技+金融”發(fā)展主線，以“共建共創(chuàng)、共享共贏”四大引擎推進，聚焦興產業(yè)、強創(chuàng)新、促協(xié)同、擴開放，激活大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源，加快建成世界級灣區(qū)。

　　世界級灣區(qū)具有海洋特征、創(chuàng)新引領、高度開放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點

　　在工業(yè)化、全球分工和跨國貿易的驅動下，灣區(qū)經濟發(fā)展迅猛，成為當今國際經濟版圖的突出亮點。據(jù)世界銀行的調研數(shù)據(jù)顯示，全球有約60%的經濟體量來自于港口海灣地帶及其直接腹地。世界級灣區(qū)在本質上是以港口交通為基礎、以創(chuàng)新要素為驅動、以全球分工協(xié)作為核心、以開放和創(chuàng)新為基石的外向型經濟形態(tài)，具有海洋特征、創(chuàng)新引領、高度開放、集聚發(fā)展、宜居宜業(yè)的特點。

　　粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東9個城市和港、澳2個特別行政區(qū)，陸地面積達到5.6萬平方公里，在世界灣區(qū)中擁有最大的經濟腹地。與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的經濟總量位列第三，增速領跑達到4.4%，但人均地區(qū)生產總值遠低于世界三大灣區(qū)，經濟生產效率有待提升。從產業(yè)結構來看，世界三大灣區(qū)第三產業(yè)占比均超過75%，而粵港澳大灣區(qū)僅為66.1%。在航運市場方面，粵港澳大灣區(qū)擁有最高的機場客運量，機場貨運及航空郵件量與港口貨柜吞吐量也領先全球。從經濟發(fā)展格局來看，舊金山灣區(qū)是“科技灣區(qū)”，聚集了世界知名高校與互聯(lián)網(wǎng)巨頭；紐約灣區(qū)是“金融灣區(qū)”，聚集了成熟的證券、期貨、保險等金融機構；東京灣區(qū)是“綜合工業(yè)灣區(qū)”，擁有日本1/3的經濟體量，鋼鐵、石化、裝備制造等產業(yè)發(fā)達?？v深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，打造金融、航運、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)的全球創(chuàng)新發(fā)展高地，形成“產業(yè)+科技+金融”的發(fā)展格局，借鑒世界三大灣區(qū)的建設經驗尤為重要。

　　高水平建設粵港澳大灣區(qū)的國際經驗借鑒

　　世界一流灣區(qū)注重科創(chuàng)能力增強?？萍級压?，創(chuàng)新強肌，世界一流灣區(qū)的建設離不開科技創(chuàng)新的驅動。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源缺乏整合，尤其是科教創(chuàng)新體制機制滯后，產學研之間的聯(lián)動不夠密切。因此，進一步增強科創(chuàng)能力，成為高水平建設粵港澳大灣區(qū)的當務之急。

　　世界一流灣區(qū)注重產業(yè)體系建設。分工協(xié)作，產業(yè)興灣，世界一流灣區(qū)的建設離不開產業(yè)體系的建設。產業(yè)集群化發(fā)展是灣區(qū)經濟的一大特征，明確各區(qū)域的產業(yè)分工是灣區(qū)產業(yè)體系建設的重點。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)產業(yè)同質化問題突出，在產業(yè)集群、產業(yè)分工與產業(yè)布局等方面與世界一流灣區(qū)存在較大差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)正處于向“服務經濟”轉型的階段，必須加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，充分發(fā)揮港澳在現(xiàn)代服務業(yè)方面的優(yōu)勢。

　　世界一流灣區(qū)注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同，互融互通，世界一流灣區(qū)的建設離不開區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。灣區(qū)城市群的協(xié)同旨在打破城市間的壁壘，將灣區(qū)內各城市作為一個整體來謀劃發(fā)展。世界一流灣區(qū)重視統(tǒng)一的頂層設計和規(guī)劃管理，建立了較為成熟的跨界協(xié)調機制。與世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)的城市群發(fā)展質量雖然還不夠高，但區(qū)域融合度正在不斷提高，因此，應以國際灣區(qū)為借鑒，促進城市群的軟硬聯(lián)通與市場一體化，加快大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　世界一流灣區(qū)注重開放水平提升。發(fā)揮優(yōu)勢，開放包容，世界一流灣區(qū)的建設離不開開放水平的提升。沿海港口群給灣區(qū)帶來了發(fā)展外向型經濟的優(yōu)勢，開放程度的提升能夠為灣區(qū)經濟集聚效益、降低成本。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，應充分發(fā)揮大灣區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢與經濟發(fā)展優(yōu)勢，將其打造成為高水平對外開放高地。

　　高水平建設粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略支點

　　興產業(yè)：集群發(fā)展、協(xié)調高效，筑牢“共建”新根基——高效益產業(yè)?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是高質量發(fā)展的根基，是高水平推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要戰(zhàn)略支點。一方面，加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。現(xiàn)代化產業(yè)體系應完整齊全，要夯實先進制造業(yè)根基，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)新引擎，建設世界一流現(xiàn)代服務業(yè)，同時凸顯海洋經濟亮點?，F(xiàn)代化產業(yè)體系應安全可控，要提高供應鏈產業(yè)鏈韌性，打好創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”組合拳，培育強鏈主企業(yè)和專精特新優(yōu)質企業(yè)，補全產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化產業(yè)體系應引領國際，新興產業(yè)要“強筋健骨”，傳統(tǒng)產業(yè)要“脫胎換骨”，以核心技術和科技創(chuàng)新占領產業(yè)鏈制高點，提升國際競爭力。另一方面，優(yōu)化產業(yè)空間布局，加強大灣區(qū)產業(yè)協(xié)調高效分工與合作。基于各區(qū)域產業(yè)基礎精準定位各城市產業(yè)體系，錯位布局、協(xié)調發(fā)展，避免產業(yè)結構趨同化競爭。香港鞏固提升其國際金融中心地位；澳門發(fā)展休閑旅游，建立文化交流中心；廣州堅持制造業(yè)當家，發(fā)展先進制造業(yè)集群；深圳作為科技創(chuàng)新高地，助力高新技術產業(yè)發(fā)展；東莞、佛山等制造業(yè)中心向智能制造升級，重點推動新能源、電子信息等產業(yè)發(fā)展；珠海持續(xù)發(fā)力智能家居和航空航天等優(yōu)勢產業(yè)。

　　強創(chuàng)新：科技引領、匯聚人才，吹響“共創(chuàng)”新號角——高能級平臺。以關鍵領域和核心科技為引領，匯聚人才創(chuàng)新力量，政府、企業(yè)、高校、科研機構、金融機構凝心聚力、深度融合打造國際科創(chuàng)中心。一是突破關鍵核心技術，實現(xiàn)高水平科技自立自強，打造國際科創(chuàng)中心。建立科學城、各類實驗室和研究院所、前沿交叉研究平臺，構筑全方位、高水平、多層次的科創(chuàng)平臺。聚焦信息科學、生命科學、材料科學等重點方向，突破半導體與集成電路、人工智能、精密儀器設備、生物醫(yī)藥、細胞基因等關鍵領域。二是開源拓渠引才、打造平臺育才、完善環(huán)境留才。完善人才引進機制、搭建引進平臺引才，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制、打造科創(chuàng)平臺育才，出臺人才優(yōu)待政策、創(chuàng)新激勵手段留才，以“引、育、留”建立高端科創(chuàng)人才隊伍，構筑國際創(chuàng)新人才港，激發(fā)人才科創(chuàng)活力。三是創(chuàng)新主體協(xié)同合作，產學研用深度融合，推動科技成果轉化。借鑒全球灣區(qū)經驗，設立大灣區(qū)產學研科創(chuàng)平臺，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構三方優(yōu)勢，協(xié)同打造大灣區(qū)科創(chuàng)共同體，使產業(yè)優(yōu)勢與科技優(yōu)勢精準對接，提高科研成果轉化率。政府營造創(chuàng)新氛圍、簡化行政程序，打造成本低廉、制度完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。金融機構注入金融活水，設立科技創(chuàng)投基金，金融資本與科技高度融合助力科研成果市場化、產業(yè)化。

　　促協(xié)同：軟硬聯(lián)通、市場一體化，搭建“共享”新橋梁——高流通體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的特點既是優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)，應牢牢把握差異化與一體化的辯證關系，促進大灣區(qū)互聯(lián)共通。一方面，軟硬聯(lián)通，提升大灣區(qū)互聯(lián)互通水平?；A設施“硬聯(lián)通”是加速融合的基礎，應完善高速鐵路、城際鐵路、高速公路、跨江跨海通道布局，織密綜合立體交通網(wǎng)絡，建設“軌道上的大灣區(qū)”，打造“一小時生活圈”。規(guī)則制度“軟聯(lián)通”是深度融合的保障，應共建互融互通的“灣區(qū)標準”，探索在社會保障、法律規(guī)則、跨境金融、職業(yè)資格等多領域的規(guī)則銜接與先試先行，使跨境金融服務更加便利、跨境法律服務更加便捷、數(shù)據(jù)跨境流動更加迅速、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)更加高效。另一方面，破除要素流動障礙，推動大灣區(qū)市場一體化進程。推動粵港澳大灣區(qū)深度融合、互聯(lián)互通，需暢通人才、商品、資金、信息等要素流動，減少市場分割，降低要素流動成本。既要提高各區(qū)域要素密度以發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要取消或放寬內地與港澳互通的資質要求、行業(yè)準入等限制，探索制度體系銜接，消除區(qū)域壁壘，構建區(qū)域統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

　　擴開放：著眼全球、對標國際，開辟“共贏”新航路——高水平開放。當前國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，要以高水平對外開放推動高質量發(fā)展，將大灣區(qū)打造成為高水平對外開放的門戶樞紐。一是對標國際經貿規(guī)則，擴大標準規(guī)則等制度性開放。要從制度的被動接受者轉變?yōu)橹鲃宇I導者，從要素型開放轉變?yōu)橹贫刃烷_放，積極參與新一輪國際貿易規(guī)則制定，增強在新興領域和關鍵領域的話語權，形成標準化和法制化的規(guī)則體系。二是打造國際金融樞紐，推動金融業(yè)高水平對外開放。大力支持香港離岸國際金融中心建設，發(fā)揮香港國際金融中心的引領與輻射作用，支持廣州建設大宗商品區(qū)域交易中心和區(qū)域性私募股權交易市場，支持深圳依托深交所建設更有活力的資本市場。擴大銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融領域對外開放，拓寬境內外資本流動渠道，以市場開放、行業(yè)準入、產品創(chuàng)新增強大灣區(qū)金融市場的活力與吸引力。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進貿易投資自由化便利化。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設，打通“最后一公里”，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。健全司法保護制度，加強知識產權保護，完善信用體系建設，建立有序競爭的市場秩序，營造大灣區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦等A南理工大學黨委副書記、研究員，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 麥均洪）